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基层农产品质量安全管理研究 [摘 要]目前我国的农产品总量基本实现平衡，农产品的供求已由量的增加逐步转向质的提高。但是受到农业发展起步较晚的制约，在快速发展的同时也出现很多问题，尤其是基层对农产品质量安全的管理问题。文章简介了农产品及农产品安全，指出了目前农产品安全存在的问题，同时针对基层农产品质量安全管理提出了相应的措施。 [关键词]农产品；质量安全；管理；措施 中图分类号：F322 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）36-0308-01 一、农产品和农产品安全概述 1.农产品 农产品是由农业生产活动所产生的，能够满足人们需要的动植物体或以动植物体为对象的初级加工产品。农产品的作用一是为人类提供食物和食物原料，二是为工业生产提供生产原料。农业生产不同于其他工业产品，是自然再生产过程和经济再生产过程的统一。 2.农产品安全 农产品质量安全是指初级农产品中不能含有任何损害或危害到人类健康的有毒物质。其中质量泛指外形和内在品质，即所谓的使用价值、性能，具体就是影响产品成分、口感及包装标识等因素。安全是指农产品中的危害因素，如农药、兽药残留等，还有一些由重金属超标引起的对人类、环境以及动植物带来的潜在危害等。 二、农产品质量的安全问题 1.农产品监管体系不够完善 目前农产品质量安全监管组织机构的框架虽已形成，但监管机制不健全，对质量监控有待加强。一是工作中的责、权、利脱节，因此造成非法生产、使用违禁农药的行为屡禁不止。此外一些高毒性与高残留品种的农药，在农产品中仍有较高的检出率。这说明监管部门在一些监管环节上仍有疏漏。监管程序不规范，监管力度不足。二是对农产品安全认识不足，法律意识淡薄。主要表现在生产经营者不按农产品生产的规定和技术操作流程进行生产；部分农民仍在使用高毒、高残留农药。生产经营者为了获得更多经济效益，农药未到安全间隔期就采收上市，造成安全事故频发。三是执法中缺少协调，导致执法困难。四是对农产品安全宣传力度不够。农产品监管体系不完善将不能层层把控食品安全，有毒食品很容易流通到市场，给人民群众的健康和财产带来损失。 2.行业自律性差 农业行业自律是农产品质量安全的基础，我国农业行业自律能力较低，生产法律意识单薄，质量意识薄弱，主观上造成了农产品质量安全的隐患。另外农业行业自律缺乏引导，行业协会的重心仅仅是技术和利益，没有重视农产品质量安全的行业自律，利益的驱动导致行业潜规则的盲从，从而无法保证农产品质量安全。 3.农产品检测体系薄弱 近几年，许多基层县市都建立了检测中心，开展了检测工作，但工作却远远做不到位，很多检测中心形同虚设，经费特别少，检测能力不高。有的地方检测设备较少，有的地方检测技术人员专业素质不足，有的地方则是检测手段和方法不够专业。种种问题导致农产品检测体系的薄弱，给农产品的质量安全带来很大的隐患。随着对安全要求的不断提高，亟需完善农产品检测体系，解决各方面问题。 三、基层农产品质量安全管理措施和建议 1.加大农产品生产环节监管力度 要从源头上保证产品的安全，首先要管理好产地环境，避免工业污染和城市污染对农业生态环境的影响。要对农产品生产基地环境进行监测，确保产地环境符合要求。其次是要加强农业投入品的监管力度，例如农药、兽药、肥料等。要大力推广高效低毒害的生物制剂。在采购、销售方面进行详细登记备案，做好从购入、销售到使用的全程跟踪。对发现检验监测不合格的农产品及时采取限制措施，落实农产品产地准出制。把建设资源节约型、环境友好型社会放在突出位置，加快转变农业增长方式，努力推进农业生产标准化进程，大力推进节地、节水、节肥、节药、节种、节能，发展低投入、低消耗、低排放和高效率的农业循环经济。 2.严格管理好市场检验监测 除了生产环节的管控外，也要抓好市场环节的监测。对进入市场的农产品随时进行抽样检查，按国家农产品质量标准对农产品重点进行药品残留检测；按照规定实行畜禽定点屠宰售卖。严格按照程序实行宰前检验、宰后检疫。对检验检测不合格的农产品，采取无害化处理，严格落实市场准入制。 严把农产品生产、销售、流通等各个环节的质量关。要实行产地编码、档案化管理、质量安全全程追溯。售卖点要与生产基地产销直挂，实行销前检测、标识销售，连锁配送，诚信经营。建立健全索证索票、进销货台账制度，使不合格产品可溯源。 3.强化动植物重大疫情的防控 加强对动植物疫情的检测，实施植物保护工程。要落实安全养殖措施，强化对新补栏、散养和养殖密集区的动物免疫；对免疫抗体不合格的动物要及时进行补免，及时构筑有效免疫屏障；不断加强生猪养殖密集区、屠宰场、交易市场和种畜禽场疫情监测工作，进一步加大监测力度和范围，增加监测数量和频次，对病原学监测阳性动物要按规定及时、果断处置，及时消除疫情隐患。要落实植物安全生产措施，切实加强常见病虫草