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基层单位纪检监察制度及其工作效能分析 　　摘 要：在任一企业单位中，纪检监察工作重要性不言而喻，随着制度和政策的有效落实，现阶段基层纪检监察工作已经取得一定成果，但依然有一些突出问题尚待解决，本次研究将围绕基层单位纪检监察工作展开，以期推动基层纪检监察工作效能。 　　关键词：基层单位；纪检监察制度；工作效能 　　中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2016）11-0211-02 　　作者简介：李春（1982-），男，汉族，安徽滁州人，研究生，黄湾乡政府，研究方向：基层法律服务。 　　一、序言 　　长期以来，党中央高度重视反腐倡廉工作，随着我国经济社会的快速发展以及党风廉政建设和反腐败斗争的持续深入推进，现阶段基层反腐败工作压力激增。基层单位日常工作多直接涉及人民群众利益，其党风廉政建设和纪检监察制度构建水平、纪检监察工作效能影响着基层单位履职质量和效率。展开基层单位纪检监察制度及其工作效能分析，有助于进一步发现问题、解决问题，提升基层单位纪检监察工作水平。 　　二、基层单位纪检监察制度分析 　　（一）基层单位纪检监察机构分析 　　基层单位纪检监察组织机构是根据党章和法律法规规定所组成和构建的。基层纪检监察组织机构包括乡镇、街道纪检监察组织机构，机关纪委和企业、事业单位纪检监察组织机构。在基层委员会中设立纪律检查委员会还是设立纪律检查委员，由上一级党组织具体决定。而监察机构则根据实际需要，选择性地在具体基层单位中加以设置。一般情况下，基层单位纪检或监察机构均合署办公。 　　（二）基层单位纪检监察制度分析 　　基层单位纪检监察实施“条块结合、双重领导”的工作制度，具体纪检监察工作直接受同级党委和上级纪律检查委员会、行政监察机关的双重领导。目前来看，基层单位纪检监察工作更多受同级党委领导，上级纪检监察机关领导更多限于业务层面，造成这一现象的主要因素是基层单位纪检监察工作经费来源和人员配置、后勤保障均由所在单位负责，进而使纪检监察工作与所在单位存在一定依附关系。 　　（三）基层单位纪检监察工作职能 　　基层单位纪检监察工作主要围绕单位内部组织人事权、资金使用管理、行政审批权、行政执法权、行政管理权等权力及事项的制约和监督，通过落实执行党纪政纪，推动同级党政组织实际工作开展。 　　三、基层单位纪检监察工作中存在主要问题分析 　　基层纪检监察工作是整体纪检监察工作的前沿“窗口”，离老百姓最近的距离，是落实党风廉政建设的“最后一公里”，随着我国反腐工作的深入开展，基层单位纪检监察工作重要性更为突出。独立、客观、有效开展工作，已经成为确保基层纪检监察工作效能的关键所在。但现阶段基层单位纪检监察工作尚存一些问题，对问题展开分析，有助于进一步提升纪检监察工作质量和水平。 　　（一）工作定位出现偏差 　　基层单位纪检监察工作的定位存在偏差问题，权力制衡的实际作用并不突出，基层单位纪检监察工作仍长期受同级党委和上级纪委的双重领导。在具体工作当中，基层纪检监察机构向上级纪委主动报告的时间少，监督所在机关或部门的主动性和积极性不强，同时基层纪检干部的人事任免权除了纪委书记是上级任命，其他人员人事任免权均由同级党委任命，由此进一步弱化了纪检监察工作的独立性，也容易导致纪检监察工作出现偏差。 　　（二）履职存在滞后性 　　基层单位纪检监察工作的实际履职效果并不突出，履职存在一定的滞后性，对权力制衡的作用没有得到充分体现。纪检监察监督难成为一个突出问题，限于人事和工资等隶属关系，纪检监察干部出现弱势化，进而导致纪检工作难以取得突破。个别纪检监察干部甚至不愿监督、不敢监督、不能监督，出现了使用组织处理代替党纪政纪处分的现象。同时在一些专业性较强的单位当中，纪检监察干部履职容易受限，在日常工作中纪检干部无法直接有效参与到工作的具体决策和执行过程中，导致纪检监察的职能作用失效。 　　四、提升基层单位纪检监察效能的策略 　　提升基层单位纪检监察工作效能已经成为当前纪检监察工作的一个重点。总体来看，从垂直管理等三方面入手，能够切实增强基层纪检监察力量，使基层工作能够进一步发挥基础和保障作用。 　　（一）推行纪检机构垂直管理 　　基层单位纪检监察部门实际直接受所在单位一把手领导。这种隶属模式导致纪检监察部门监督作用难以发挥。为了提升纪检监察工作实效性，推行纪检监察机构垂直管理成为有效探索。将基层单位纪委受同级党委和上级纪委负责的双重领导模式，改为上级纪委垂直领导管理，进而确保基层纪检监察工作职能的履行，提升基层单位纪检工作水平。 　　（二）加强信息化应用提升纪检监察工作效率 　　在信息化时代，纪检监察工作也应进一步应用信息化技术，破解当前一些工作难题，提升纪检监察工作效能。通过