基层环境监测机构编制标准研究.docVIP

基层环境监测机构编制标准研究 推进事业单位机构编制标准工作，是实现机构编制管理科学化、规范化、法制化的重要内容，是贯彻落实中央严控总量要求的重要举措，是创新机构编制管理的有效方式，是分类推进事业单位改革的必然要求，是增强公共服务能力的客观需要，对于加强科学管理、规范管理，推进管理创新、提高管理水平，具有十分重要的意义。按照山东省编办要求，青岛市编办承担了基层环境监测机构编制标准研究工作。青岛市编办以青岛市、区（市）两级环境监测机构为例，在分析环境监测机构承担的职责任务、履职情况、工作流程、岗位分解等情况的基础上，对各环境影响因素的监测点位系数进行了测算，形成了基层环境监测机构编制标准研究报告。 一、影响编制标准的相关因素及依据 一是研究对象。在做环境监测编制标准研究时，我们将市及各区市环境监测中心站作为研究对象。目前，中央编办尚未制定环境监测机构的编制配备标准，国家环境保护部2007年颁布的《全国环境监测站建设标准》，虽然规定了各级环境监测机构人员编制下限，但并没有详细核编标准。目前青岛市共有各级环境监测机构12个，事业编制326名，其中市本级事业编制115名，区级编制一般在10名左右，县级市编制一般在40名左右，编制资源配备比较均衡。 二是选取因素。以国家、省、市确定的点位数为基数，选取空气、水（包括水源地、地表水、地下水）、噪声、辐射、海洋、土壤与生态、污染源等七项监测因素。2007年7月出台的《环境监测管理办法》（国家环境保护总局令第39号），明确环境监测网由各环境监测要素的点位（断面）组成。环境监测点位（断面）的设置、变更、运行，应当按照国家环境保护总局有关规定执行。因此编制标准模型以国家、省、市确定的点位数为基数，按照监测点位分布，选取空气、水等七项监测因素。每项因素的点位监测内容及流程，国家、省有明确要求，点位数量的多少直接与工作量挂钩。 三是分析依据。以市环境监测中心站运转流程及岗位分解作为分析依据。2012年，青岛市编办对市环保局所属事业单位开展了机构编制执行情况评估。评估报告明确，市环境监测中心站目前的运转流程及岗位分解比较合理，但存在需要进一步完善的地方，比如监测任务繁重，建议在总量控制的前提下，适当增加市环境监测中心站事业编制等。评估报告与市环保局反映的问题基本一致。 二、编制标准测算方案 （一）总体框架 以环境监测机构的环境质量监测和污染源监测两项最主要的职能为依据，选取空气、水（包括水源地、地表水、地下水）、噪声、辐射、海洋、土壤与生态、污染源七个主要环境要素监测点位数量和排污单位数量为主要指标，测算环境监测机构人员编制数量。 （二）测算公式 市级环境监测机构编制公式： B市级 A1*T1+A2*T2+A3*T3+A4*T4+A5*T5+A6*T6+W*Tw B：编制数量 A1：环境空气质量监测点位数，单位为个。 A2：水监测点位数，单位为个。 A3：噪声监测点位数，单位为个。 A4：辐射监测点位数，单位为个。 A5：海洋监测点位数，单位为个。 A6：土壤与生态监测点位数，单位为个。 W：国控、省控重点监控企业数，单位为个。 T1：环境空气质量测算系数。 T2：水测算系数。 T3：噪声测算系数。 T4：辐射测算系数。 T5：海洋测算系数。 T6：土壤与生态测算系数。 Tw：污染源测算系数。 区（市）级环境监测机构编制公式： B县（区、市） B市级*（区（市）监测点位数之和/市级监测点位数之和） （三）影响因素系数 一是市级环境监测站岗位分解。目前，市本级环境监测站实有共134人，其中101人为编内人员，33人签订的聘用制合同。签订聘用制合同的33人，其中16人从事样品采集及现场监测辅助工作，12人从事实验室常规监测项目分析工作。上述这两项工作操作流程比较简单，可通过政府购买服务方式解决。另外5人从事监测数据统计分析及简单报告编写工作，以解决编内人员不足的需要。按照环境监测量逐年递增的现状，下步应在现有事业编制总量内适当增加。具体测算如下： 大气环境监测： 2013年山东省环保厅办公室印发了《关于印发的通知》（鲁环办〔2013〕26号），明确规定：按照环境质量监测管理“上收一级”的思路，县级站点建设完成后由设区的市环保局负责监督管理。因此，大气环境监测任务在省内均由市级环境监测机构承担，区（市）级环境监测机构不承担。青岛市环境空气质量监测点位共23个，实有工作人员共13人，调节系数为13/23 0.565。从全省各市点位分布数据看，从6到23个点位不等，以1个点位为起点，每5个点位为一个区间，可确定影响系数分布表： 环境空气质量测算系数 点位数（个） 1-5 6-10 11-15 16-20 21-25 26-30 30以上 T1 0.569 0.568 0.567 0.566 0.565 0.564