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央企分红再调整 　　随着3月26日财政部第一次详细公布《2010年中央国有资本经营预算收入表》、《2010年中央国有资本经营预算支出表》，自2007年10月开始启动的国有资本经营预算三年试点改革告一段落。 　　国有资本经营预算，指的是政府作为股东对国有企业的利润提取分红和进行再分配。财政部财科所有关专家透露，从2010经营年起，央企获得的利润上缴比例如何，非国资委系统央企是否纳入进来，财政部目前正在研究方案。 　　世界银行专家张春霖称，“下一步的改革怎么走，世界银行已形成相关报告”。世界银行与中国财政部有着良好的项目合作关系。在2007年的国企分红制度设计中，张春霖牵头的世行方案起了重要作用。 　　央企分红状况―直广为社会诟病，尤其在2009年央企掀起“国进民退”高潮和社会涌起“分配不公”呼声时，央企分红制度在“削峰填谷”功能上的苍白显露无疑。 　　财政部财科所所长贾康表示，有关管理部门对央企分红制度的设计还停留在政策层面上。但现在仅从政策层面讨论这个问题已经不能够适应现实生活的发展了。 　　分红改革迫在眉睫 　　央企上缴红利制度自启动以来一直进展缓慢。依据2007年的《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》，国有独资企业上交年度净利润的比例，区别不同行业，分以下三类执行：（一）第一类石化、电力、电信、煤炭10%；（二）第二类建筑、贸易、纺织5%；（三）第三类科研、设计单位暂缓3年上交或者免交。 　　张春霖表示，“三刀切”的比例很低，对于那些有增长潜力的企业伤害不大，反给那些没有增长潜力的企业留下了太多的闲置现金流，可以炒房地产和股票或其他随意性投资，银行、资本市场对它基本上失去约束。2009年央企“地王”的疯狂就是验证。 　　此外，本来应该从成熟的业务拿利润支持研发业务，但因分红比例低而资金调不过来，降低了资源全国配置的效率。 　　国资委副主任黄淑和3月7日表示，2009年预计国资委监管的中央企业营业收入总额将超过12万亿元，利润总额将超过7500亿元。 　　而从财政部公布的《2010年中央国有资，本经营预算收入表》中发现今年中央国有资本经营收入预计为421亿元，这还包括了非国资委监管的烟草企业利润收入110.62亿元。算下来，国资委所属央企将96%的利润留在了自己的口袋中。 　　从1994年起到2007年，税制改革确定央企所得税33%后，利润暂缓上缴。13年间未上交的6万亿元利润使得央企财大气粗。但这些没上交的红利是怎么花的，外界知之甚少。 　　无力的分红制度，正在加速社会的分配不公。 　　一方面是大量利润留在央企手中，用于攻城略地；另一方面，却是日益增大的社保资金巨额缺口。据北师大教授李实等估算，目前大陆社保基金缺口已达到10万亿元左右，这个缺口将在2035年左右达到高峰，每年会产生1000亿元的“赤字”。 　　李实觉得，可以把社保基金增值保值问题和垄断利润挂钩，让社保基金作为一种投资的方式或者购买股权的方式渗入到垄断企业的资本中，使得社保基金从垄断利润增长当中分到一部分好处。 　　但社保所能投资的前提是央企有资金或者扩股需求，而且社保也只能投中央企业控股公司。 　　对于央企的大头国有独资公司，更多只能转向改革现有的央企分红制度。 　　“部门使命”阻隔 　　央企利润要更多进入公共财政，流入社会保障等“凹地”，首只“拦路虎”是“国有资本经营预算”的概念和背后的部门使命。 　　尽管从国企属性看，国有企业的税后利润本质上应该是属于公共财政收入的一部分。而且从效率角度来讲，只有放在一个盘子里，才能保证全国人民的财政收入按照统一的优先顺序进行配置，最大限度满足公共开支的需要。但2007年国务院26号文件《关于试行国有资本经营预算的意见》最终在公共预算之外另外建立一个国有资本经营预算，确定国有资本经营预算单独编制。 　　张春霖认为，“国有资本经营预算”这样一个概念本身就隐含着一层含义：来自国有资本经营的收入应该再用回到经营国有资本的开支。 　　张春霖透露，国务院这是采纳了国资委的建议。 　　国资委主要的观点是，需要钱去支付国有经济布局调整的改革成本，所以要由国企分红来支付。特别是在需要退出的行业征收很高的分红收益，来推动经济结构调整。 　　在这个过程中，一旦分红部分放到财政的口袋里，就很难再把钱要回来搞国有企业结构调整。 　　财政部最新数据显示，2010年中央国有资本经营预算支出安排440亿元。其中，最大一项支出是“国有经济和产业结构调整支出”，金额达183亿元。 　　“中央企业改革脱困补助支出”排在第二位，支出金额120亿元。此外，安排央企地震灾后恢复重建资金20亿元，央企重大技术创新项目支出32亿元，央企重大节能减排项目支出30亿元，央企境外投资支出30亿元。