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奥巴马为何背离了“无核世界”承诺？ 年前扛起“无核世界”大旗的奥巴马总统，两届任期内开启了自里根总统时期以来最大规模的核武升级计划。普京缺席华盛顿的核安全峰会，令人担心美俄两国滑向新的核对抗。 3月31日至4月1日，第四届核安全峰会在美国华盛顿举行。毫无悬念，这次峰会如此前3次峰会那样，达成了一系列“共识”，再次彰显了美国 “领导世界”的能力。这是奥巴马任内最后一届核安全峰会。可以想见，学术界、政策研究圈的各种评价会接踵而至，最终可能成为衡量奥巴马总统历史地位的一项指标。 路走得再远，也不应忘记当初为何出发。回顾2010年、2012年、2014年以及本次核安全峰会，其主题分别是“通过加强国际合作来应对核恐怖主义威胁”、“加强核材料与核设施安全”、“加强核安全、防范核恐怖主义”、“加强国际核安全体系”。这样看来，这些主题其实可归结为一个：反恐―防止恐怖分子获得核材料或核武器。当年那个“无核世界”去哪儿了？ 7年前的4月1日，奥巴马与时任俄罗斯总统梅德韦杰夫会晤后发表声明，美俄两国承诺共同致力于最终废除核武器，即实现“无核世界”。4天后，奥巴马在捷克首都布拉格的演讲中高调喊出“无核世界”的口号。“布拉格演讲”当初似乎预示着人类看到了“后核武时代”的曙光。奥巴马召集的核安全峰会此后开始高效运转。 但作为当年那个“无核世界”共同倡导国之一，俄罗斯的现任总统普京没有出席这次核安全峰会。按键即可毁灭人类文明的两个核大国，在核问题上 “较劲”，其影响绝不会只限于“反恐”成败与否。更为关键的是，扛起 “无核世界”大旗的奥巴马总统，两届任期内开启了自里根总统时期以来最大规模的核武升级计划。 “无核世界”的底色 “无核世界”的诱惑是如此大，以至于奥巴马仅提出这一理念，就成为他获得2009年诺贝尔和平奖的理由之一。如果这4届核安全峰会能有效防止恐怖分子获得核武器，那毫无疑问会强化国际核安全，对整个人类来说都算得上是功德无量。但把致力于“无核世界”理解为让恐怖分子没有核武器，这也未免过于偏狭。对比奥巴马政府在核问题上的所说和所做，有理由做出这样的推断：美国追求“无核世界”，但在这个世界里，美国是个例外。 奥巴马政府对核扩散问题的重视是毋庸置疑的，但事实的另一面是，他的政府更在乎巩固和提升美国相对于其他核大国的绝对核优势。美国智库研究报告透露出的数据，无可争议地证明了这一点。2014财年，美国花在核不扩散方面的支出是19.5亿美元。2015财年，这项支出削减了20%，降为15.6亿美元。与2014财年相比，2015财年美国“防扩散”支出削减3.9亿美元的同时，在核武器维护和研发上却增加了5.3亿美元。2010财年，核武研发与“防扩散”两项支出之间的比例是4：1，2015财年这一比例扩大为5：1。 哈佛大学肯尼迪政府学院教授马修?邦恩，在最近的文章中也提到了这一现象。他写道，尽管奥巴马总统很珍视作为核安全倡导者的名声，但其政府在大部分任期内，逐年减少了在核安全项目上的经费。“他们应该为核不扩散投入更多资金，还是花更多钱在核武器上？很明显后者赢得了这一争论。” 如果上述两项数据对比还不能说明问题，那2015年奥巴马政府的一项政策行为则足以打消所有疑惑。2015年，奥巴马政府提出了一项庞大的核武库再造计划，内容涵盖研制新的核武器投射系统、升级核弹头、打造更灵活的指挥控制网络、更新核工业体系。这个计划实施的时间跨度为2015年～2024年。美国国会预算办公室初步估计，加上对现有核武库的维护费用，整个计划的花费高达3480亿美元。 美国陆海空三军已经提出了各自的需求清单。比如，海军提出“俄亥俄级核潜艇替代计划”，空军申请新的“远程打击轰炸机”项目，以替代现役的B-52和B-2S隐形战略轰炸机，陆军提出开发新一代 “陆基战略威慑”系统等。众所周知，这三者正好构成美国“三位一体”核打击力量的主要架构。即使被认为在核裁军上较为消极的小布什总统，在其任内也未在核武库升级上有这么大的动作。有分析人士称，如果奥巴马的继任者继续为这一计划提供资金，那么这将是里根总统离开白宫以来，美国在核武器上最大的一笔开销。 这项计划最终落实到何种程度还不得而知，国会与白宫在预算上很可能会缠斗一番。但美国升级核武库的目标和趋势不会改变，而且这项计划已经开始了具体的实施。去年10月，美国军火巨头诺斯罗普?格鲁曼公司，已把据称金额高达1000亿美元的“远程打击轰炸机”项目的订单收入囊中。美国独特政治体制意味着，当资本参与政治运作，政治就很难再完全掌控后续发展态势。 2010年公布的《核态势评估报告》，是评判奥巴马政府核战略的重要参照。对于这份报告，主流的观点是保守、谨慎、没有变化，尤其是没有提及外界曾普遍期望的“不首先使用核武器”的承诺。也就是说，与前任相比，奥巴马政府捍卫、追求美国绝对核优势的