永定县生态公益林护林员队伍建设存在的问题与对策.docVIP

永定县生态公益林护林员队伍建设存在的问题与对策 摘要 通过对永定县生态公益林护林员队伍建设现状与存在的问题的分析，从选好、用好、管好护林员出发，提出加强生态公益林护林员队伍管理的对策，以为今后在生态公益林的管护中有效发挥护林员的作用提供参考。 关键词 生态公益林；护林员；管理对策；福建永定 中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）16-0151-02 21世纪是生态文明的世纪，实行林业分类经营、进行生态公益林建设是国家的重大决策[1]。实行生态公益林的保护建设，护林员是基础，随着生态公益林的区划界定、补偿金政策的落实，生态公益林护林员队伍不断壮大，对如何管理好护林员队伍，使其发挥最大的作用，是一个新的课题。现就永定县生态公益林护林员管理的现状、存在的问题和对策进行探讨。 1 护林员队伍建设现状 永定县地处福建省西南部，是福建省著名的老区、烟区、侨区、土楼区和矿区，总人口48万人，农村居民人均纯收入8 926元。全县土地总面积22.27万hm2，林业用地面积17.57万hm2，生态公益林面积4.71万hm2，分布于23个乡镇，5个采育场、林场，其中集体经营生态公益林面积3.82万hm2；个私经营生态公益林面积1 266.67 hm2；国有经营生态公益林面积7 666.67 hm2。共有生态公益林护林员475人，其中管集体生态公益林355人，管个私生态公益林83人，管国有生态公益林37人，人均管护99.2 hm2，人均月工资236元。落实管护工作多年来，由于护林员管理体制存在漏洞，护林员工作积极性不高，责任心不强，管护工作开展被动。 2 存在的问题 2.1 护林员选聘工作不到位 由于村集体护林员要求由村委会统一组织招聘，村民代表大会通过，有些村往往借时间紧、村财政紧缺等原因不愿意开会，护林员选聘变为由村干部自定关系户或村干部自己兼职护林员，变相把护林员工资当作一份人情、福利。因为选聘工作不到位，造成低素质人员入选，而村干部兼职的往往存在分身乏术的问题，使管护工作落实困难。 2.2 工资严重偏低，难以调动积极性 上级财政拨付永定县生态公益林补偿金每年176.25元/hm2，按护林员工资28.5元/hm2；村级监管费7.5元/hm2；村民受益140.25元/hm2进行分配，经计算全县护林员月均工资236元，集体生态公益林护林员月均工资也才256元，严重偏低，为了生计护林员只能兼职，积极性自然难以调动。 2.3 护林员之间工资差别大，凝聚力不足，缺乏团队精神 由于护林员工资完全由管护生态公益林的面积决定，而生态公益林的面积乡与乡之间、村与村之间相差很大，面积大的乡村管护经费充余，面积小的乡村管护经费难以支付。为此，造成护林员工资悬殊较大，最多的月工资有810元，最少的才56元。现有制度规定不管护林员工资多少要求巡山出勤天数一样，工资少的护林员心理不平衡，表现在统一行动时迟迟不到或干脆手机关机不参加，造成护林队伍凝聚力不足，缺乏团队精神。 2.4 岗位不稳定，更换频繁，责任心不强 由于护林员选聘权在村委会，有些村两委班子换届护林员也被换届，岗位更换频繁，护林员责任心不强。 2.5 双重管理不到位 护林员按规定接受村委会、林业站双重领导，村委会管人（护林员调整聘任），林业站管钱（护林员工资发放）。即林业站没有护林员调整解聘权，村委会没有护林员工资发放权，村委会、林业站在护林员的管理过程中难以协调一致，存在互相扯皮的现象，造成护林员的“双重管理”变为“疏于管理”。 2.6 岗位培训与监督奖惩机制缺乏 近年来，除在各乡镇仅举办几场“防火基础知识和基本技能”培训外，少有开展护林员的培训教育工作。护林员的监督手段相对不足和机制不完善，日常监管困难，存在出工不出力、在岗不在位等问题。对失职护林员除扣取职效工资外，没有其他相应的惩罚措施。 3 管理对策 全面打破原有管理模式，改变原来“村聘、村管、村使用”为“乡聘、站管、村监督”的模式。护林员从原来各村分散管理变为由乡镇林业站统一管理、集中使用。护林员设置既考虑到点又照顾到面，分2个级别设置了驻村和驻站护林员，改变过去仅设置驻村护林员的不足。同时，实行打破乡村行政界限，加大护林员管护面积，精减护林员人数，提高护林员工资，完善各项管理制度等改革措施[2]。 3.1 护林员设置配备 （1）护林员设置。护林员的设置配备工作由乡（镇）人民政府统一组织进行；当地林业站负责业务指导、技术培训、管护责任落实；村委会协助林业站对护林员的监督管理。分2个级别设置，分别为驻站护林员和驻村护林员。 （2）护林员名额分配。根据各乡镇生态公益林面积及林地面积的大小，由县统一分配各乡镇2级护林员名额。一般驻站护林员每乡镇设置1～3名；生态公益林面积大的村驻村护林员原则上每村1名，生态公益林