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对机关“为官不为”现象的调查与分析 　　为深入分析“为官不为”现象与成因，增强机关作风建设的针对性，近年来，我们在江苏省、市机关党员干部中开展了问卷调查和走访，共发放网络调查问卷5000份，回收有效问卷4778份，回收率95.56%，其中厅级62人、处级986人、科级2718人，其他工作人员1012人。 　　从调研总体情况看，当前机关广大党员干部政治意识、责任意识强，对党和国家事业发展充满信心，希望能在事业上有所作为，有所成就。在回答“您对党和国家事业发展前景的看法”时，97.70%的人选择“很有信心”或“有信心”，96.58%的人“对中央‘打老虎’ ‘拍苍蝇’，坚决反腐败取得的成果”感到“满意”。大家反映，现在机关干部学历水平不断提升，能力素质不断增强，对待工作认真负责，是促进社会改革发展的中坚力量。 　　同时，调查显示，当前机关党员干部队伍建设中也还存在不少突出问题，如有的理想信念不够坚定、有的工作作风不够扎实、有的综合素质跟不上时代需要。尤其是机关作风建设中存在的少数干部“为官不为”现象，应当引起高度关注，深入研究分析，采取切实措施加以改进。 　　进一步分析“为官不为”根源时，大多数受访者认为因“怕违规、激励少、庸懒散、受制约、规则变”而“不敢为、不愿为、不想为、不能为、不会为”。 　　在问及“机关中‘为官不为’的主要原因”多项选择中，有74.34%的人选择“怕违规、不敢为”，占比例最高。座谈反映，当前随着从严治党、依法行政成为常态，机关制度化、规范化建设加强，同时对违规行为的惩处力度、问责面加大，加之近年来媒体曝光的责任追究案件起到了警示作用，致使一些机关干部更加谨慎，滥用权力、乱作为现象受到遏制。但一些人也产生怕担责任受追究、多一事不如少一事、创新冲动感不强等消极心态，导致思想上畏首畏尾不敢为，行动上“公事公办”少作为，原来做工作追求“结果正确”、把事办成，现在只讲“程序正确”、但求无过。 　　73.88%的人选择“激励少、不愿为”，这是“机关中‘为官不为’的又一主要原因”，居第2位。从统计数据看，科级（77.04%）高于处级（71.40%）、厅级（72.58%），反映出低职级的机关干部更希望强化激励机制。座谈中一些机关干部反映，因机关取消一些经济奖励和福利发放、多年来公务员工资收入没有多少变化等原因，部分机关干部实际收入和福利有所下降，社会上报考公务员的热情也有下降，加上有的单位工作激励机制缺乏，特别是用人机制不够完善，精神激励机制欠缺等，影响了一些人的工作积极性主动性。 　　54.10%的人选择“庸懒散、不想为”，居第3位。座谈反映，庸懒散是机关作风的常见病，在少数干部中有一定的市场，根子在干部思想素质不高、责任感不强、单位管理不严。当前，机关中官僚主义、形式主义的东西还是不少，有的干部不愿深入基层体察民情、调查研究，工作得过且过，爱做表面文章，其背后隐藏的是庸懒散的思想作风。因庸懒散而不作为，严重影响机关的工作效率、服务质量，引起基层和群众的强烈不满，必须从严整治。 　　在回答“机关中‘为官不为’的主要原因”时，排在第4位的是“受制约、不能为”，占31.60%。座谈反映，由于一些部门之间职能、职责界定没有厘清，容易造成政出多门、自相矛盾、相互推诿，致使基层遇到改革发展中的问题难以化解。此类体制机制上的制约，常常成为打不通“最后一公里”的根源，造成一些工作难以作为、久拖不决。“按规定办”结果成了什么都办不成。必须深化改革，打破部门之间的制约、破解体制机制上的瓶颈，才能化解“想为而不能为”的问题。 　　19.05%的受访者选择“机关中‘为官不为’的主要原因”是“规则变、不会为”。座谈中反映，随着中央、省级减少行政审批和推进依法行政各项政策相继出台，一些机关部门、单位的配套措施和制度还没及时跟进，一些旧的规定规则也没有及时废止或调整，甚至出现新旧规定规则相互“打架”，政策不统一问题。同时，过去一些机关的“潜规则”因不符合有关规章制度而被严格禁用，致使一些部门、单位和机关干部对新规定、新机制、新环境不能适应，对有些工作则束手无策了。此外，一些机关干部能力水平跟不上形势任务的要求，担当创新、积极进取意识不强，导致因不适应而不会为、因不会为而不作为，使一些改革措施“空转”，停留在口号上、文件中。 　　整治“为官不为”，是当前机关作风建设中需要着力解决的一个突出问题，应当坚持从实际出发，以改革创新精神找准对策、提出措施。 　　完善制度是根本。在回答“整治‘为官不为’的主要措施”的多项选择中，54%的受访者选择“完善问责机制”，47.82%的人选择“强化执纪监督”，35.75%的人选择“推动制度创新”。为官者不作为、乱作为，根子在于制度不够完善，在于制度的约束和激励双重作用没有充分体现。要做到“法