北京市律师协会.docVIP

北京市律师协会人大代表和政协委员联络委员会 关于调研报告 调研组成员、调研方式及范围 1、调研组的成员： 高子程，北京市人代表、北京市律师协会会长 阎建国，全国人大代表、本委员会委员 刘子华，北京市政协委员、区人大常委、本委员会主任 苗谦，市人大代表、本委员会副主任 暴宁宁，本委员会副主任 孙莹，本委员会秘书长 2、本次调研活动采取座谈方式进行调研视角及调研提纲： 1、调研视角： 调研提纲： 现阶段北京市部分界别人大代表、政协委员的提案 提案人界别，职业 提案内容 （3）提案与其所在界别的关联性 （4）提案对解决所提问题的可行性、实效性 （5）提案通过率 （6）其它。 B）律师参与提案的现状 （1）律师提案的内容 （2）律师提案内容与律师界别的关联性 （3）提案中涉及的问题的可行性、实效性 （4）提案是否通过，如果未通过，未通过的原因 C) 代表、委员提案的合法性审查与法律层面实施的可能性； D）代表、委员尊法守法的示范效应是巨大的，律师代表、委员带动、促进作用是不可估量的； （可列举已有律师代表、委员发挥优势，提案被采纳的事例） E）了解代表、委员中有法学教育背景或从事法律工作的人员比例，说明与国家法治需要的差距）。 调研结果的概括总结 关于律师担任人大代表的情况分析。 1、全国律师人大代表相关情况。 横向来看，我们以全国人大代表举例。第十二届全国人大代表共2987名，其中的律师只有16人，占全国人大代表数量的0.5%。这是个什么概念呢？该界党政领导干部共1042名，占代表总数的34.9%，而相比于上届，这已经降低了6.9个百分点。两相对比，便可直观地感受到律师代表的占比何其少！ 纵向来看，全国律师总数共269132人(截止至2014年），其中有幸当选各级人大代表的共1445人，占全部律师总数的0.5%。此外，根据数据的统计，我们特制作了各层级律师人大代表的分布图（图—1）。根据表格可以看出，能够当选为全国人大代表的律师仅有16人，当选为省人大代表的律师仅有175人，当选为地方人大代表的律师只有547人，当选为区县的人大代表的律师也仅有707人。全国所有层级的律师人大代表数量加起来，都没占到律师总人数的1%，仅仅占到0.5%。而这其中，还有49%的律师代表，均是基层的人大代表！众所周知，人大是国家的权力机关，享有立法权、任免权、监督权和重大事项决定权，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对它负责，受它监督。作为和法律实践结合最紧密的律师，若能加入人大，必然能更好地发挥律师的专业特长，也能更好地发挥人大的作用。而现阶段，人大代表当中律师代表的相对缺失，尤其是地市级及以上层级的律师人大代表的缺失，则非常不利于我国的法治建设。 图—1 2、北京律师人大代表相关情况。 横向来看，我们以全国人大代表中北京团的人员做说明。第十二届全国人大代表北京团共成员55人，其中仅副部级及以上的高官就28人，来自各院校代表有15人，两者加起来就占到了成员的78%。而和法律实践结合最密切的职业——律师，其代表仅1人，仅占1.8%。 纵向来看，我们通过图—2北京市律师行业人大代表分布情况来分析。北京市律师共24169人，其中担任各级人大代表的人数为27人，占比0.1%，远低于全国0.5%的总体水平。全国来看，省级和地市的人大代表数量相加，已经可以占到律师总人数的0.3%，而北京市仅有的8位市级代表，仅占北京当地律师总人数的0.03%，近十倍的差距！区县层级方面，全国律师行业人大代表的占比是0.3%，仍然是北京的三倍之多。（考虑到国家层级的律师人大代表数量极少，而律师总人数基数极大，分子数值的偶然性，难以反映真实情况。固此处没有将国家层级的律师占比作比较。）北京，作为全国的政治、文化中心，在律师人大代表的占比方面，远远落后于全国总体水平，这样的数据，不得不令我们汗颜。 图—2 3、律师担任人大常委的相关情况。 人大常委会是人大的常设机构，它对人民代表大会负责，人大常委会的成员从人大代表中产生。可以说人大常委对法治中国所起到的作用要远远高于普通的人大代表，人大常委相比于普通人大代表，应该更具有代表性。因此，律师能不能担任人大常委，律师有没有担任人大常委，能够直接反映出政府对律师职业的重视。根据我国现有法律，律师是可以担任人大常委的。但由于职业的特殊性，《中华人民共和国律师法》第十一条规定，律师担任各级人民代表大会常务委员会组成人员的，任职期间不得从事诉讼代理或者辩护业务。那律师有没有担任人大常委的呢？尽管第十二届政协代表中已经首次开