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论政府对测绘行业的管理 　　【摘 要】测绘工作在世界范围内越来越受到普遍重视，测绘正进入前所未有的大发展时期，测绘生产与测绘管理发生着巨大的变化，突显出测绘与国家安全和国家主权、经济建设、国防建设和社会发展的更加密切关系。本文以政府对测绘行业的管理为研究对象，对政府对测绘行业管理的主要特性和主要形式进行了研究，同时针对测绘产品的政府供应的种类和方式提出了建议。 　　【关键词】政府管理；测绘行业；行业管理；测绘产品 　　新中国测绘历经半个世纪的发展，汇集测绘科研、测绘仪器研究与制造、测绘生产与服务等门类齐全的测绘事业，完成了新中国测绘事业的建立和全国不同尺度、数据的测绘工作，而进入九十年代中后期，随着社会主义市场经济的发展，测绘市场逐步形成，测绘事业的部分测绘生产主体分化为测绘市场经济主体，产生了一个市场化的测绘行业，形成测绘产业，测绘成果的供应方式也发生了转变，测绘成果转变成为市场化了的测绘产品，测绘生产按照市场规律要求进行运作，原有的测绘事业逐渐演变为测绘事业和测绘行业，以适应政府和市场对测绘这种特殊产品的要求。 　　1 政府对测绘行业的管理 　　1.1 市场经济模式下谁是测绘行业发展需要的管理 　　测绘的发展需要市场，测绘市场也随着测绘的发展而发展，但测绘市场也存在失灵，需要代表公共利益的政府介入，消除或减弱市场失灵。但市场失灵仅仅是需要政府的宏观管理，并不是市场自身的完全失败，绝不能将市场自发的测绘产品供应活动完全禁止。政府介入成为测绘行业管理的主体，市场监管的专门测绘宏观调控机构，或专门从事某些测绘活动，提供那些市场主体不能提供或不能允许市场主体提供的测绘信息，同时政府部门，特别是测绘管理部应承担起对社会测绘产品鉴定和监督职能，促进测绘产品实现现实意义上的商品转化。 　　其次，政府作为测绘法律法规的制定者、测绘发展规划的制定者、测绘市场进入许可的发放者等多项规则的制定者，本身就具有先天的管理角色，管理身份自然形成。政府通过制定测绘法律法规规范测绘市场主体的行为，建立测绘市场运行规则，包括制定中长期发展的公共政策，制定和维护测绘市场运行的公共政策及配套的法规、条例和规范性文件，培育和构造市场主体公平竞争、公平交易的政策和法律环境，促进测绘市场的健康有序发展；政府通过制定测绘规划引导测绘行业的发展和为测绘行业发展提供保障，同时导向测绘主体的发展方向，同时借助测绘许可积极引导测绘队伍的自身建设，采用先进的技术和装备，提高测绘水平，发挥测绘保障服务的最优化效率，促进测绘行业发展。 　　1.2 政府对测绘行业管理的主要特性 　　测绘管理具有鲜明的法定性：测绘法从法律角度进行规定，确定立法宗旨为“为了加强测绘管理，促进测绘事业发展，保障测绘事业为国家经济建设、国防建设和社会发展服务”，突出了测绘工作的法律地位，明确规定了测绘行政管理、行政处罚的职能和权力。 　　测绘管理服务的社会性：测绘工作是一项广泛服务于经济建设、国防建设、科学研究、文化教育、行政管理、人民生活等众多领域的社会性工作，是国家重要基础设施，通过提供与地理信息有关的各种空间数据与信息，实现社会经济可持续发展和国民经济、国防建设的信息化、智能化，是信息高速公路的基础，成为服务于全社会的公共物品。 　　测绘管理工作具有政治性：测绘成果的开发应用管理和保密工作，不仅具有严密的科学性和严格的法定性，还关系到国家安全、国家主权，它的管理具有强烈的政治色彩等。 　　1.3 政府对测绘行业管理的主要形式 　　政府行政管理的主要内容是宏观调控、社会管理、公共服务，管理的主要手段是经济手段、法律手段和行政手段，经济手段是一种间接调控与管理手段，其调节与管理的主要对象是市场价格形成的环境与条件，如组织实施重大测绘项目、建立区域地理信息系统、组织实施基础测绘等，法律手段是介于经济手段与行政手段之间的一种宏观调控，兼有直接和间接两重性，通过制定和改变某些法律法规条款进行约束或鼓励属间接管理，这是市场经济条件下测绘管理突出依靠手段，是强制实行的特定政策。 　　针对测绘市场的发展，政府管理还有通过制定技术标准，通过测绘产品的技术和实际检验，加强行业技术规范的执行约束来进行测绘产品的市场进入管制；对测绘技术及测绘产品进行知识产权保护，对盗用测绘专有数据进行打击，鼓励传统测绘手段同新技术的结合，测绘数据同软件开发、互联网技术的融合，防止假冒伪劣充斥测绘市场，净化测绘市场环境等，促进测绘测绘产品的市场化发展，保证测绘商品的独有效用和建立测绘队伍的市场经营意识。 　　2 测绘产品的政府供应 　　2.1 政府供应测绘产品的种类 　　测绘产品描述了自然和人文信息及其空间关系，通过建立和维护国家统一的空间定位基准和基础地理信息系统，提供满足社会发展所需要的地理信息基