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民主视阈下公民政治参与研究 　　[摘要]公民政治参与是推进国家现代政治文明的重要内容和实现民主政治的基本途径。公民参政是中国特色社会主义民主政治的基本内涵，公民“有序”政治参与是适应社会主义初级阶段基本国情的必然选择。 　　[关键词]政治参与民主社会主义 　　“扩大公民有序政治参与”这一科学论断，最早在2000年党的十五届五中全会上首次正式提出，并在此后历次党的全国代表大会上反复强调。可以说，推动公民有序政治参与，不仅是我们党推进国家现代政治文明的重要内容和实现民主政治的基本途径，更是中国特色社会主义政治建设的必然要求。 　　一、公民参政是中国特色社会主义民主的基本内涵 　　“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化。”[1]p168同样，没有公民广泛有序参与的政治，也绝非民主政治，更不是中国特色社会主义民主政治。 　　1.扩大公民有序政治参与是实践民主理念的根本要求。公民政治参与，是指公民直接或间接地以各种方式对其利益相关的政治决策施加影响的行为，属于公民应享有的权利。公民广泛地参与政治是民主政治的具体表现形式和实现手段，因此，公民参政的本质内涵，必须放到民主这一相对更大的概念中才能得以更加深刻的理解。 　　“民主”这一概念和实践，发轫于古希腊城邦社会。在古希腊，民主是指人民（自由民）掌握国家政权。经过数千年曲折的继承与发展，到近代西方资本主义国家，逐步形成了一套“代议民主”外壳下的政治制度和理论。而在社会主义国家，尤其是我国，则形成了被概括为“人民当家作主”的“人民民主”理论和与之相适应的“人民代表大会制度”。尽管“民众大会制”“代议制”“人民代表大会制”等民主制度，无论在制度机理、表现形式，以及其表象掩盖下的政治本质中，均存在着巨大的区别，但没人能够否认，自从古希腊哲学家、科学家亚里士多德在《政治学》一书中，把“民主政治”作为与“君主制”和“贵族政治”相对立的概念提出之后，一个社会中参与政治活动的公民人数，便构成了衡量民主水平的标尺。因此，从历史的逻辑起点来看，公民参政与民主这两者的概念，在某种程度上呈现出同义反复的关系，因而扩大公民有序参政，是实践民主理念的根本要求。 　　2.扩大公民有序政治参与是现代政治文明的必然取向。民主在两千多年的政治文明发展过程中，始终处于被怀疑、被否定的尴尬境地。直到文艺复兴、启蒙运动和资产阶级革命时代，民主理念作为意识形态上层建筑，因为与资本主义经济基础的要求高度契合，迅速成为资产阶级手中最有力的理论武器，并在同封建专制的斗争中发挥了至关重要的作用。 　　资产阶级革命成功之后，尽管资产阶级掌握了国家机器，但大多数学者都清楚，单凭一个阶级已无法阻挡民主理念的蔓延与扩张，正如19世纪资产阶级学者约翰?密尔所言：（如果民众）被排除在政体之外，不得不从门外向自己命运的主宰者恳求，而不是到里面去进行商谈，对个人来说是很令人沮丧的，对一个阶级来说是尤其会感到沮丧的[2]p53。同时，随着无产阶级力量的不断强大和马克思主义理论的不断成熟，马克思主义经典作家们对于民主的认识也愈发深刻，列宁就曾经指出：“民主是一种国家形式，一种国家形态。因此，它同任何国家一样，也是有组织有系统地对人们使用暴力，这是一方面。但另一方面，民主意味着在形式上承认公民一律平等，承认大家都有决定国家制度和管理国家的平等权利。”[3]p219从而在国家职能的两重性层面，阐述了民主的本质和表现形式。 　　在近两百年的发展过程中，资产阶级在不断加强民主政治阶级统治职能的同时，客观上也通过降低门槛、促进平权、扩大范围以及完善制度等手段提高公民政治参与的水平，达到缓和阶级矛盾、稳定社会秩序、促进经济发展的目的。社会主义人民民主，虽然在理论研究、制度设计和具体实践层面，仍处于探索、发展和逐渐成熟的阶段，但作为更高水平和更高阶段的民主，必然要求让公民更广泛有序地参与社会主义的各项政治活动。 　　3.扩大公民有序政治参与是中国特色社会主义政治建设的题中应有之意。中国共产党人始终坚持人民史观。社会主义民主政治，非但不惧怕人民群众，而且这种民主本身就深深根植于人民群众的肥沃土壤之中。中国特色社会主义民主政治建设的根本目标就是要使人民拥有真正的当家作主的权利，并且正如毛泽东所指出：“只许为一般平民所共有、不许为资产阶级所私有的国家制度，如果加上工人阶级的领导，就是人民民主专政的国家制度了。”[4]p1478因此，社会主义政治建设从社会主义国家职能建设的维度看，同样肩负两重职能：一是进一步巩固人民民主的专政职能，二是进一步提高服务社会、管理社会的职能。而这两重职能，均要求进一步提高公民参政水平，因此，扩大公民有序政治参与，是当代中国特色社会主义民主政治建设的题中应有之义。 　　二、“有序”政治参与是适应社会主义初级阶段