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浅析农民工法律保护问题及对策 　　[摘 要]改革开放以来，随着我国工业化、城镇化进程加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市（镇）和乡镇企业就业。在这个过程中，一个新的弱势群体也逐渐形成和扩大，这就是―农民工。但由于多种因素的影响，与城市居民相比，农民工不仅政治、社会、经济、文化等法定权利缺失，而且他们实际能够享有的应然权利和法定权利也得不到应有的保障，在一定程度上是一个被排斥在城市之外的边缘属于弱势群体。因此，完善农民工权利保障法律机制，切实保障其合法权利，不但是推动城乡协调发展，构建和谐社会的一项重要内容，而且也是一个很值得思考的理论问题和现实问题。 　　[关键词]农民工；劳动权益；法律保护 　　中图分类号：D922.5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）14-0338-02 　　一、农民工权益保护存在的问题 　　农民工的权益主要包括以下几个方面：一是经济方面的权益，有报酬权、收益权、同工同酬权、就业机会均等权、社会保障权和社会福利权等；二是社会方面的权益，有自由择业权、劳动安全保护权、职业技能培训权、劳动争议处理权、休息权、休假权等；三是政治方面的权益，选举权和被选举权、人格权、人身自由权、参与社会管理权等方面。 　　而根据以上各项权利，农民工权益保护存在不少问题和困难，主要表现在以下几方面： 　　1、就业受到限制与歧视。就业权，指劳动者在社会上选择与其身份、才智相适合之工作，以维持其生存的基本权利。在当前经济体制转轨过程中，农民工只能进入收入低、工作环境差的工作领域，随时都有被解雇的可能，工作缺乏稳定性；还有的部分用人单位为预防本单位劳动者流动给其造成经济损失，还扣留农民工身份证等证件，或是扣留最初数月的工资，或是强制农民工交纳抵押金，来限制农民工自由择业。 　　2、休息权受到侵害。休息权指劳动者在法定的工作时间之外获得休息休假的权利。休息权与工作权密切相关，是工作权的必要前提。我国《劳动法》第三十六条规定：“国家实行劳动者每日工作时间不超过8小时，平均每周工作时间不超过四十四个小时的工作制度”；同时本法第三十八条又进一步规定：“用人单位应当保证劳动者至每周至少休息一日”〔3〕。 然而，有的用人单位为追求更多的利润，强迫农民工加班加点。农民工基本没有休息权的概念，每天平均工作时间大都在10小时以上，有的农民工工作长达十五六个小时甚至十七八个小时。 　　3、劳动报酬难以足额按时获取。农民工的实际收入与正式职工的实际收入相差甚远。农民工的劳动报酬权经常受到用人单位的侵害，主要表现在以下几方面：一是同工不同酬。农民工虽然从事与正式职工一样工作，却拿不到一样的报酬。二是同工不同时，做同样的工作，农民工却要多做几个小时，但加班却不给加班费或少给加班费；三是拖欠甚至不付工资。有些用人单位借口资金周转困难经常拖欠工资，更有甚者不付工资，许多农民工一年忙到头拿不到足额的工资。 　　4、职业培训权难以实现。职业培训权指劳动者享有职业训练和职业教育的权利。其宗旨是通过专业技术知识和实际操作技能的学习，保障劳动者提高文化素质和职业技能水平，提高劳动生产率和工作效率，提高就业竞争能力，为减少失业人员、促进充分就业创造条件。但在实际中，农民工大多无证上岗，培训参加率非常低，大部分的企业根本就不对农民工进行培训。 　　5、劳动保护权没有保障。劳动保护权指劳动者在劳动过程中享有要求使自己的生命安全和身体健康得到有效保护，免受职业危害的权利。大多数用工单位为农民工提供的工作条件不仅脏、乱、差，达不到有关法律和规定的最低要求，有的根本就没有劳动防护措施。 　　6、社会保障权能力薄弱。长期以来，由于受经济、社会二元化结构的影响，我国的社会保障一直将其重点放在城镇，而占全国总人口80%农业人口被排除在法定的社会保障项目之外。农民工游离在城市和农村的边缘，得不到基本的身份认同，工伤、失业、医疗、养老等社会保险门槛过高，缴费多，致使农民工难以参保。一些用人单位，特别是个体和私营企业要么不给农民工买社会保险，要么只给少部分农民工投保，或者只买一种保险而回避其他险种。而一旦发生事故，由此发生的费用一些用人单位难以招架，使农民工的工伤、医疗费用得不到落实和解决。 　　二、农民工权益得不到保护的原因 　　农民工权益得不到强力保护，既有着深刻的社会历史原因，也是现实的利益权衡的结果。改革开放前的新中国实行高度集中的计划经济体制，农业支持工业发展的政策扩大了城乡差距，加剧了城乡发展的不平衡性。 　　1、社会历史原因。农民工是我国由传统农业国向现代化工业国转变过渡时期的一个特殊现象。一方面，传统农业积聚了大量的社会生产力，现代农业又排斥大量的农村劳动力，造成农村劳动力严重剩余；另一方面，现代工业的发展需要大批劳动力