简论土耳其的乡村发展合作社.docVIP

简论土耳其的乡村发展合作社 一、合作社的发展历程 从法律意义上来说，土耳其合作社的发展历程经历了三个时期：第一个时期大致始于19世纪90年代的奥斯曼土耳其帝国；第二个时期始于1935年，以土耳其共和国初期颁布的《合作社法》为开端；最后一个时期即现阶段，以1969年新颁布的《合作社法》才开始。在最近阶段（1980年代），土耳其的合作社系统呈现出一种新理念，并投入各种新实践。独立于国家的合作社数量日益增多，并迈步走上了垂直化组织的发展道路。①其实，这种独立的合作社以前就存在，只是当时政府并不允许建立地区性或集中化的机构。新《合作社法》为独立于国家的合作社快速组织发展提供了机遇。 二、多重目标的乡村发展合作社 在实践中，特别在农业经济领域出现了两种支配性的趋势：第一种趋势即相当一部分销售合作社专攻某种农产品或畜牧业，尤其是蔬菜和水果；第二种趋势的发展，即本文涉及的乡村发展合作社（Village Development Co-operative，简称VDC）。这些多目标的合作社不仅增加了农产品在当地――尤其是小村庄的供给，而且还增加了这些农产品的加工、制造品；换句话说，他们致力于区域范围内的所有耕地产业。因此，乡村发展合作社主要活跃于各种产业项目，目标是农产品的加工、制造和仓储。 表1 土耳其乡村发展合作社系统构成与统计数据（1976） 单位：个 说明：上“表一”显示，乡村发展合作社系统中基层合作社的总数较多，但其中只有402家活跃于商业运作，有103家合作社不能开始经营；它们尽管成立了，但无法获得足够的运营资金。至于其他大部分合作社，只能遗憾地说，它们在创建之初就遇到困难了。 作为多目标的合作社，乡村发展合作社与当地增长的农产品的加工、制造有关，直到所有消费者的需求得到满足。除此之外，他们还打算通过各种工农业设施，为村民创造就业机会。在很大程度上，合作社的组织形态既可消除农业经济中的资金积累不足，也可缩减农民之间产品技术和市场信息的差距。实现这些希望，在一定程度上可以阻止村民的城镇迁徙。在过去不久的1960年代末，散布于社员中的这些诱因就已经产生了。如果农民在乡村建立合作社，并且定期转让资金股份，建立一种定额账户，就可以到国外去工作，尤其是欧洲。当然，这种诱因给出了一个解释：乡村发展合作社数目为什么如此之多。如果牢记发展农业经济中的一般障碍，缺乏这种合作社经济上的成功，就只能得到如下结论： 1.乡村发展合作社大部分创建于1965年，因为上述目标，农村经济中存在海外招工就业的可能性。然而，农民们把这些动机用到自己的活动中，一方面，把合作社看成获得海外工作机会的招聘机构，另一方面，还不利于这个多目标合作社自身工作。在经历了6-7年的消极考察后，官方的计划办公室（the planning office）终于放弃了这个诱因系统。 2.负责官员不能将这些乡村合作社的政治、经济目标有效地阐释给农民，他们所做的只是解释自己的配额-招聘机制。 3.这些乡村发展合作社一经建立，就立即明确尝试实现上述工业工程，而这些工程需要特殊的技术、管理和市场信息，还有股本和经营资金。 4.合作社成员和管理层之间的冲突不断。 5.成员-管理层之间的关系难以确立在有活力的基础上。 6.创建合作社的当地区域经济潜力并非现实有利，其最重要的目标是海外工作招聘。 7.股本金不足以有效开展业务工作。 8.当地资金积累不足，并缺乏政府资助。 根据上述合作社失败的一些原因，笔者可以推断出：乡村发展合作社（VDC）想在农业领域贯彻不同的政治发展任务是不切实际的，它只是合作社事务的一种类型；而上述不同的政治发展任务是需要不同且合适的方法来实现的。 三、乡村发展合作社的成功条件 即使如此，就土耳其的合作社系统而言，在一定程度上，乡村发展合作社的组织发展还是成功的。因为正是通过乡村发展合作社，第一批垂直结构组织才得以实现跨区域或中心化的水准。高级（顶级）合作社成功扮演了政府及某些权威部门“压力集团”的角色。渐渐地，国家被迫给予基层合作社的产业项目以资金支持，有的是低利息率、长期借贷给他们钱，特殊情况干脆捐钱。能够既不受政府支配又可以得到这些支持，只有通过垂直组织才有可能，否则，这种成果将无法实现。 乡村发展合作社成功的另一理由是，一开始就坚持独立于国家。只有会员大会才可以决定董事会的董事和管理人员，不允许或不接受政府部门的委派任命。因此，乡村发展合作社并不像土耳其传统的销售、信用合作社一样，由国家控制。正是由于这些原因，乡村发展合作社正在获得社员和管理层的一致认可并致力于有效的经营管理。尽管这种类型的合作社在大量的组织中为数不多，但它们已经可以实现自己的目标了。 作为农村区域发展的一种合作社模型，笔者认为，在某种条件下，这种组织形式是非常有利、相当可行的。原则上，这需要预先假定三个附件条