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论行政协调推进广西高职教育与东盟国家交流合作 　　摘 要：近年来，广西高等职业教育与东盟国家交流合作不断发展，取得了可喜的成绩，但还存在政策缺失、机制有待健全、范围及层次有限、双向交流不平衡、质量亟待提升、信息平台缺乏、社会参与度不高等问题，需要通盘考虑，以整体性治理的理念，用行政协调手段，通过法规和政策、组织机构和运行机制、子系统、内涵与范畴、信息系统、社会组织、文化等方面的协调，促进广西高职教育与东盟国家交流合作更好、更快地发展。 　　关键词：行政协调；高职；东盟国家；交流与合作 　　中图分类号：F74 　　文献标识码：A 　　文章编号2015 　　1 广西高职教育与东盟国家交流合作概况 　　国家和广西地方历来重视与东盟国家的教育交流与合作，签署有《中泰教育合作协议》、《中越学位互认协议》等多边合作协议。《2012―2020年国家中长期教育改革和发展规划纲要》将我国对东盟国家教育服务输出年增长目标设为15%，力争到2020年实现双十万计划，中国与东盟双向交流10万留学生。《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》也指出，支持广西发挥区域优势，以东南亚为重点，开展全方位、多层次、宽领域的国际交流与合作。 　　广西地方政府也仅仅依托中国―东盟自由贸易区、泛北部湾经济合作区、“一带一路”，积极把握钻石十年，制定了《广西中长期教育改革和发展规划纲要（2012―2020）》等文件，明确到2020年建成东盟教育国际交流与合作高地。从2011年起，广西每年给予东盟国家留学生奖学金超过1000万元，吸引东盟国家留学生到广西学习，力争使广西成为东盟青年学生出国留学的首选目的地之一。目前这一奖学金每年已超过1500万，广西与东盟国家双向留学生人数已超过5000，其中东盟国家来桂留学占来桂留学生总数90%以上。 　　与此同时，广西高等职业院校在广西高等教育中占据着重要的地位，扮演着不可或缺的重要角色。各高职院校也紧跟区域经济社会发展趋势，不断重视与东盟国家的交流合作，探索出了“跨国工学结合人才培养模式”等多种合作方式，培养了众多复合型国际化人才，有效地服务了区域经济社会发展和地方国际交流与合作。 　　2 广西高职教育与东盟国家交流合作存在问题 　　第一，政策和管理制度不够完善。以国家层面的政策为主，缺乏地方和高校自身的配套政策或管理制度，对留学生奖助学金支持不足、高职院校奖学金分配名额过少，对学生就业关注不够，留学过程中的勤工助学、毕业后居留以及就业政策支持缺失。 　　第二，运行机构和机制不够健全。一是组织机构不健全、人员配备不足。二是办学条件不足，配套设施相对薄弱。三是监管问题有待解决，评估和认证体系有待进一步完善。 　　第三，整体协调不足。一是自治区层面对高职院校与东盟国家交流合作的整体协调有待加强。二是高职院校内部国际交流工作尚未理顺，还存在各自为政的现象。三是专业建设、课程设置、师资、实习实训、科研项目等方面未能很好地协同发展。 　　第四，办学层次偏低，面向还不够宽。一是合作范围有限，主要是越南、泰国、马来西亚、印尼等国家。二是专业面窄，主要倾向于语言和文科类专业。三是高等职业技能教育未能凸显，主要还是以文化交流为主。 　　第五，缺乏信息平台，信息交流不畅。国家间、行政主管部门与高校间、高职院校之间缺乏信息整合机制，信息共享存在困难，高职院校难以寻找到合适合作对象，学生难以有效地了解目标学习或交流地。 　　第六，社会参与度还不够高。目前更多为高校之间交流，还缺乏与社会各方的互动，资源主要还是来源于政府和高校本身，还没能很好地吸引行业企业等社会组织参与，缺乏社会资本和力量的注入。 　　第七，交流合作质量参差不齐、有待提升。一是各高职院校间发展不平衡。二是生源数量不足，生源质量不高。三是专科生来桂留学所占比例太小，双向交流不够平衡。 　　第八，知名度不高、缺乏品牌效应。广西高职院校整体知名度还不够高，在国际交流与合作中还没有树立较好的品牌，相对于国外其它地区、国内临近省份以及区内本科院校，自身竞争力不足。 　　只有尽快解决以上问题，广西高职与东盟国家交流与合作事业才能再上新台阶。而要解决这些问题，则需要有效的行政协调手段，通过行政协调推进广西高职与东盟国家交流与合作。 　　3 用行政协调手段推进广西高职教育与东盟国家交流合作的策略 　　行政协调是指“调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为”。其本质在于协调组织、人员及组织与人员之间的目标，调整目标关系，减少内耗，提高组织及人员相互协同与配合，更加高效地达成共同愿景。要促进广西高职教育与东盟国家交流合作更好、