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吉林省农村土地流转现状、制约因素及对策研究 摘要：农村土地流转是现代化农业发展进程中的必然产物，也是解决我国土地集约化和农业规模化经营的有效途径。以吉林省为研究对象，通过对农村土地流转现状的调查，总结出吉林省土地流转的特点。在分析了影响土地流转工作的制约因素之后，针对吉林省的实际情况提出了合理的建议及对策。 关键词：吉林省；农村；土地流转 中图分类号： F321.1 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-04-08-2 改革开放以来，在农村家庭联产承包责任制发展推进的历史演变下，现有土地政策需要进化完善。在传统农业向现代化农业转变的发展阶段中，土地集约化和农业规模化经营成了现代农业发展的新要求。由于传统农业的发展所导致的农村土地面积分散，使得新型的农业科学技术和先进的农业机械很难发挥作用，随之而来的诸多土地问题促使了农村土地流转运动应运而生。土地流转不但优化组合了稀缺的土地资源，根据土地开发利用现状，通过合理布局设施农用地，在节约土地和建设资金的基础上，还保护了自然生态环境[1]。 2013年1月，新华社受权发布的中央一号文件内特别指出，为稳定农村土地承包关系，在坚持依法自愿有偿的原则下，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。相关政策的颁布肯定了土地流转工作在我国当前土地资源合理开发利用上的重要性，同时，也显示出了走发展土地流转路线是我国现代化农业发展史上的必然之路。 地处中国东北中部地区的吉林省，农业经济发达，是我国重要的农业大省，也是全国为数不多的粮食调出省之一。在土地流转进程中既有与全国其他地方土地流转情况类似的共性，也有因自身经济和地理环境等影响而产生的特征。研究吉林省农村土地流转的现状可为全国其他地区的农村土地流转工作提供相应的情况比对和背景依据。 1 吉林省农村土地流转现状 1.1 土地流转规模较小 吉林省土地流转工作的展开相比于其他省市较晚。自20世纪90年代中期的第二轮农村土地承包工作完成以后，大范围的土地流转才开始出现。流转规模从流转的当事人关系上来看，基本以同村间亲邻好友较为居多。土地流转的面积普遍零碎分散，难成规模，严重阻碍了适度农业规模经营的发展。同时，受吉林省二三产业的发展速度较慢所影响，难以形成对农村富余劳动力的吸引，使得土地资源依然是广大农民心中的“根本”。导致即使是户均面积较大的农户也不愿进行大面积的土地流转，使得吉林省的土地流转规模与农户持有的农地面积无显著关系。 1.2 土地流转期限短 根据2013年对吉林省吉林、白城等地区的调研结果显示，吉林省农村土地的流转期限以1～5年内居多，6～10年的较少。大范围的短期土地流转无法实现土地集约经营和对土地的投入维护，严重影响了农产品的产出率。 1.3 农民自发流转比例较大 由于缺乏规范化的土地市场、不合理的土地流转费用及对土地流转相关政策的认识不足，导致了农村土地流转大部分以自发性流转为主。同时，农村里常常亲戚朋友居住较为密集，使得土地常常在自家亲属间反复流转的比率较高，只有极少数农户选择依据国家政策规划流转。 1.4 土地用途以粮食作物为主 中国的黄金玉米带即在吉林省，位于北纬40°～42°、东经125°～128°之间，与同纬度的美国玉米带、乌克兰玉米带并称为世界三大黄金玉米带。故全省的耕地面积有87%都用于种植生产玉米等粮食作物，所以在土地流转的用途上，由于天然的地理先决条件加上多年来在农村所形成的耕种习惯决定了吉林省土地流转的主要用途以粮食作物的种植为主，这也是吉林省土地流转区别于其他省份的重要特征。根据2012年数据，对吉林省中部的部分市县调查显示，土地流转后用于经营粮食作物的比例高达78.32%。 1.5 土地流转模式增加 近年来，吉林省同步推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化同步”的建设，使得现代农业对土地流转提出了更高的要求。农户、工商企业、农民合作经济组织、科研机构和城市居民等主体构成了吉林省土地流转的流入主体大军，土地流转的参与主体呈现出多元化的发展。土地流转的地域则呈现出由城乡结合区域向远郊及农业不发达区域扩展的趋势。土地流转模式上，在以往农户之间的转包、转让等形式的基础上出现了新型合作经济组织，大大提高了土地的集约化水平。因城镇化率可以带动该地区二三产业的发展，故使得附近地区的农户流出土地意愿增强，专业大户、工商企业和农民合作组织流入土地的概率增大。 2 吉林省农村土地流转的制约因素 2.1 农民对土地的依赖性 现代化农业的主要特征是土地的集中和规模经营，同时也是农业发展前进的方向。吉林省作为农业大省，农户大多以小生产者的身份来从事土地农业生产，长久形成的农业生产经验可以满足大多数农户的生活需要，多年以来的耕作习惯及匮乏