上海自贸区面临的机遇与挑战.docVIP

上海自贸区面临的机遇与挑战 【摘要】为了更好的加大开放口岸，在2013年上海设立了中国（上海）自由贸易试验区，本文深入了解了上海自贸区背景与成因，探讨自贸区面临的机遇与挑战，并对其提出应对策略。 【关键词】自贸区；背景；机遇；问题 一、背景 自由贸易区是指由国家指定的交易贸易区，比世贸组织相关规定更加优惠的贸易安排；在主权国家或地区的关境内外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出。实质上是采取自由港政策的关税隔离区。狭义仅指提供区内加工出口所需原料等货物的进口豁免关税的地区，类似出口加工区。广义还包括自由港和转口贸易区。 2015年3月24日，中共中央政治局审议通过广东（三大片区：广州南沙自贸区、深圳蛇口自贸区、珠海横琴自贸区）、天津、福建自由贸易试验区总体方案、进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。 二、产生原因 当代世界经济有两大显著特点：一是经济全球化，一是区域经济一体化。区域经济一体化发展很快。WTO的成员国基本上都与其它有关国家建立了自由贸易关系。中国和东盟成员都是发展中国家，经济实力有限，经济增长对外部市场的依赖度高，全球经济的变动会对其经济产生重大影响。中国东盟自由贸易区正是为应对经济全球化中的负面影响和应对区域经济一体化的快速发展而应运而生。 （一）与多边贸易体制相比，区域内国家易于就自由贸易区达成协议并产生实效。同时，现有的自由贸易区大多富有成效，也激发了更多国家参加自由贸易区。 （二）就地区或邻近国家而言，自由贸易区有利于进一步发挥经贸合作的地缘优势。邻近国家间的自由贸易区具有人员往来与物流便利、语言文化相近、生活习惯类似等多种有利条件。因此，邻近国家和地区间具有更多的有利条件来扩大和加深经济合作以获得互利双赢的效果，其效果比参加多边贸易体系带来的利益要更明显一些。 （三）在加入多边合作机制的同时，缔结自由贸易区有利于推动各成员国内的经济结构改革，从而可以借助更多外力来推进国内改革。 三、机遇 对于上海而言，自由贸易试验区获批推行，获得机会的不仅是贸易领域，对于航运、金融等方面均有“牵一发而动全身”的作用。 （一）将使上海突破已有的条框，放宽税收、外汇使用等优惠政策，有利于跨国公司内部的全球调拨、会有更多的金融机构在上海注册开业。 （二）自由贸易试验区的推进将使得海上保险等航运服务业务在上海得以培育和集中，解决航运中心建设中金融支持的问题，这将使得上海获得更多的制度红利。 （三）免税和自由港将有利于吸引高端制造业，而贸易区将有利于吸引更多的加工、制造、贸易和仓储物流企业聚集，叠加中国的产业升级。因此，自由贸易区对于物流的集聚效应将更加显著。 四、问题与挑战 不少分析认为中国政府成立上海自贸区的意义类比于2001年中国加入WTO。然而金融、服务业的开放不同于货物贸易的开放，资金流的规模与波动性远远大于货物流。我们应该对对上海自贸区的前景保持谨慎乐观的态度。未来一段时间内，上海自贸区的发展将会至少面临以下问题与挑战。 （一）上海自贸区的金融自由化可能形成洼地效应，要抑制相关跨境套利行为存在很大难度。在上海自贸区内实行人民币资本项目可兑换，会让国内金融市场与国际金融市场局部联通。人民币汇率与利率的自由化将使得上海自贸区内的人民币价格与中国其他地区的人民币价格形成显著的汇差与利差，就会导致一个庞大的套利活动。 （二）公布的负面清单流于概念和形式，政策基本沿袭了现有体制内政策，缺乏实质性的突破大部分出台的政策并没有很好的扶持自贸区的商业发展。即使在最期待的服务业领域，负面清单的限制要比自贸区意外的更加严格。 （三）全国范围内已经有多个地方开始实施自贸区，担心这演变为自贸区泡沫。上海自贸区的核心任务在于制度创新，而非政策红利。将自贸区变为常态化，进而沦为通过自贸区来使得经济增长追求政绩的一种手段，那就远远背离来自由贸易区建设的目的。 五、建议 （一）坚持金融服务实体经济，进一步促进贸易投资便利化，扩大金融对外开放，推动试验区在更高平台参与国际竞争。 （二）坚持改革创新、先行先试，着力推进人民币跨境使用、人民币资本项目可兑换、利率市场化和外汇管理等领域改革试点。 （三）坚持风险可控、稳步推进，“成熟一项、推动一项”，适时有序组织试点。 （四）试验区内的居民可通过设立本外币自由贸易账户（以下简称居民自由贸易账户）实现分账核算管理，开展本意见第三部分的投融资创新业务。 （五）探索投融资汇兑便利，促进企业跨境直接投资便利化。试验区跨境直接投资，可按上海市有关规定与前置核准脱钩，直接向银行办理所涉及的跨境收付、兑换业务。 六、总结 当前，在经济全球化与区域经济一体化发展背景下，上海自贸区的建立能够发挥重要的区域经济效应。然而，建立上海自贸区需要应对的挑战的不可避免的，需要我们把握机遇，更好地促进上海自贸区在区域经济中