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怎样规范“金包银”工程建设管理 　　摘要：“金包银”工程是厦门市委、市政府在推进新一轮跨越式发展，加快推进农村工业化、城市化进程中探索解决被征地农民生产、生活出路的一项重要决策和创新举措，是一项惠及广大被征地农民的民心工程，因而得到了广大村民的拥护和支持，也受到了社会各界的广泛关注。本文将对“金包银”工程运作概况作以简单叙述，并针对这一工程实施过程存在的问题提出相应的解决办法与对策。 　　关键词：“金包银”工程；概况；存在问题；对策 　　中图分类号：F327 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-04-20-2 　　近年来，在相关上级领导的指导和各部门齐心协力，工程建设已取得了可喜的进展，一大批“金包银”项目陆续建成投入使用，“金边”项目的股份配售及招租工作也随即开展。 　　1 “金包银”工程运作概况 　　1.1 工程建设情况 　　翔安区的马巷镇郑坂社区、西坂社区；同安区的新民镇梧侣、后宅、禾山、西塘、四口圳5个行政村（居）和祥平街道西湖、西洪塘2个社区被纳入“金包银”工程建设范围。由于各村（社区）的村情不同，村规民约、历史条件的差异，金边项目主要采取两种模式投建。一是由区政府委托代建单位统一融资、统一规划、统一建设，建成并经审计核算后，由村筹资按成本价格向政府回购实行股份配售，每个符合入股条件的村民按人均30平方米配售。马巷镇郑坂社区、西坂社区，新民镇的乌涂、西塘、后宅和祥平的西湖、西洪塘实行这种模式；二是由村集体筹资自建。由村民代表会议表决通过征地补偿款按30%发放给村民，70%留在村集体统筹自建金边项目，统一经营管理，股份化配售量化到村民。如新民镇的梧侣村实行这种模式投建金边工程。翔安区“金包银”工程总建筑面积13.38平方米，同安区“金边”工程总建筑面积59.89万平方米。建设底层为商业店面，2～6层为公寓的金边。 　　1.2 项目招租情况 　　已建成交付使用的72幢29.02万平方米金边公寓已出租34幢21.38万平方米，其中店面3.67万平方米、公寓14.69万平方米。公寓租金每平方米每月8～11元。店面大部分采用公开投标，有的由村民代表会议确定出租价格，最高每平方米每月60元，最低每平方米每月20元，平均价格每平方米每月40元左右。 　　1.3 股权配售情况 　　根据“均等、自愿、限股、互惠”的原则， 对已交付使用并基本完成出租的金边，按照区金边项目经营管理指导意见的要求，指导镇村制定并通过金边股份化配售及经营管理办法，发动村民参与讨论，召开村民会议或户主会审议通过，明确界定村民入股金边项目的资格条件和审核程序，确保股份量化配售体现公开、公平、公正。严格按人均30平方米的标准配售，对村民认购股权后尚有剩余的“金边”面积，规定由村组集体出资购买股份，以增加村集体收入。新民镇已完成股份配售工作的后宅村前埔（500名村民入股）及橄榄树（535名村民入股）两个金边项目、西塘村沟乾（218名村民入股）金边项目、梧侣村（3006名村民入股）金边项目、祥平街道的西湖村珠厝（254名村民入股）金边项目均已完成股份配售工作。 　　1.4 项目运行管理情况 　　金边项目由各村（社区）进行统一股权管理、统一经营管理、统一物业管理。金边管理理事会根据章程规定对“金边”公寓实施经营，仅限于出租，不从事其他风险性投资或抵押。村民的股权不能转让，可以继承。在广泛征求村民意见的基础上，根据各自的实际，探索三种经营管理模式。一是由入股村民每50名民主推选一名股东代表，组成金边管理理事会，按“一事一议”的原则民主化自我管理，负责金边的经营管理和收益分配。二由是村成立股份化公司，实行公司化运作。如由村集体成立置业有限公司，统一经营管理全村已建成的金边项目。三是成立物业管理公司（挂在区政府下属国有公司）统一管理对外出租，出租收入作为“金边”社区股民的医保等公共受益支出（按人均30平方米的标准股权确认）。 　　1.5 监督机制建设情况 　　根据《福建省农村集体财务管理条例》等涉及农村集体资产管理的规章制度，建立健全公开透明的股权管理和财务管理制度。金边项目收支情况纳入村级管理，镇农村会计服务站设立专户，由所在村组的代理会计负责日常财务核算。每季度初将上一季度的金边项目开支情况在村公开栏进行张榜公布，接受村民监督，消除群众疑虑，提高“金边”项目运作的透明度。 　　2 存在的主要问题 　　经过实践，“金包银”工程建设管理虽取得一定成效，但也存在不少问题。主要有以下几个方面： 　　2.1 部分金边项目的股权配售工作难以开展 　　马巷镇郑坂社区和祥平街道西湖社区已竣工交付使用的山坪金边公寓20幢8.23万平方米，由于涉及村民小组多、各小组财力不同的原因，村民入股资格的界定、信用社的贷款回购、共