中国国有企业产权改革法规规制研究.docVIP

中国国有企业产权改革法规规制研究 　　摘要：在回顾了中国国有企业产区改革的法律规制现状的基础上，详细的分析英国、美国及法国在国有企业产权改革的法律规制上的实践，通过对三国的经验的总结，指出两点对中国国有企业产权改革法律规制的启示：通过法律界定国有企业产权，明确国有企业的法人地位；建立完善的国有企业产权的监督机制。 　　关键词：国有企业；产权改革；法律规制；国外经验 　　中图分类号：D9 　　文献标识码：A 　　文章编号2015 　　1 中国国有企业产权改革的法律规制现状 　　中国国有企业产权改革立法角度看可以分为三个阶段：起步阶段（1978年―1992年），调整政府及企业委托经营关系；攻坚阶段（1992年―2002年）调整出资关系；推进阶段（2002年以来）调整出资人代表职责。 　　1.1 起步阶段（1978年―1992年） 　　这一国有企业产权改革立法的特点是调整政府及企业委托经营关系，实现所有权与经营权的分离。 　　1.2 攻坚阶段（1993年―2002年） 　　这一时期国有企业产权改革立法的特点是建立现代的企业制度，确立企业法人财产权，国家与国有企业的关系由委托经营转变为出资关系。 　　1.3 推进阶段（2003年至今） 　　2003年3月国务院成立了国有资产监督管理委员会，2003年5月，国务院发布了《企业国有资产监督管理暂行条例》，规定了国资委的性质及职责，为建立国有资产出资人制度提供依据。2003年10月，中共十六届三中全会作出《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出完善国有资产管理体制，深化国有企业改革。2006年修改后的《企业破产法》颁布实施，2007年3月《物权法》出台，明确国有产权与非国有产权平等的法律地位，确定了国有产权作为一般市场主体的理性回归。2008年10月，十一届全国人大通过《国有资产法》，建立起了国有资产管理的法律体系。 　　2 国外国有企业产权改革法律规制的实践经验 　　2.1 英国国有企业产权改革的法律规制实践 　　英国从20世纪70年代早期开始，国有企业的投资回报率为零，国有企业的生产效率低下，如20世纪70年代英国钢铁公司的劳动生产率只有西欧国家同类企业的1/3到1/2。国有企业存在缺乏激励竞争机制、国有企业控制架构的缺陷，20世纪70年代的石油危机引发的高通胀及高失业。1979年，英国保守党人撒切尔夫人出任首相，指责工党政府采取的国家干预经济及国有化政策是英国经济出现“通胀”的原因。她提出实行市场经济，进行国有企业产权改革的新政策。具体是：严格预算财政资金；引入私人资本；打破国企垄断地位；扩大董事会权限。 　　在撒切尔任期内，她推动了英国国有企业产权改革，在法律规制层面的实践主要是产业立法。英国政府及基础设施的国有企业进行产权改革中是以政府管制立法为先导，使得国有企业的改革有相应的法律依据及实施程序。 　　从上表可以看出，在产权的管理主体的设置上，通过各个产业领域内相应建立了法定的产业管制办公室，由管制办公室依法对被管制的企业进行价格及质量的控制，允许通过私有化进行产权多元化改革。 　　在企业的经营权上，产业管制办公室不干预企业的经营决策，不对被管制企业的经济效益负责，仅对被管制的企业的服务、价格及质量等各个方面进行监督，只对国有产权实行监督功能。 　　英国议会是国有企业的最终所有者，对国有产权实施监督，议会通过对各主管大臣的授权管理国有企业，各主管大臣对议会负责。议员对大臣管理可质询，大臣必须做出严肃的答复。英国下院建立专门的“国有化企业特别委员会”对国会提供国有企业管理的发展报告，便于制定相关的法律规定。另外，下院还下设几个部门的特别委员会，对煤、电力、煤气等国有企业进行调查。财政部及行政机构特别委员会有权调查国有化企业的财务问题，议会的文官事务委员会、公共会计委员会等也可以审议国有企业的有关事宜。 　　2.2 美国国有企业产权改革的法律规制实践 　　20世纪70年代，美国经济出现“滞涨”，80年初上台的里根总统开始整顿国有企业。21世纪后，小布什政府通过“竞争招标”等私有化措施对国有企业进行产权改革。 　　美国国有企业产权私有化包括了产权及经营权的私有化，如特许经营、放松政府管制、强化市场竞争等行为。美国国有企业产权改革的立法实践方式主要有： 　　（1）立约承包。立约承包成为国有企业非所有权转让中最重要的私有化形式。它是指政府通过和私人公司签订管理合同将国有企业、公共事业或者政府某一部门的管理权承包给私有投资者。在1994年通过的《1994年放松管制和立约承包法案》对立约承包的具体实施进行立法，使其成为国有企业产权改革的重要的方法措施。 　　（2）竞争招标。在《联邦活动资产注