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中国海事战略的几点思考 　　摘 要：建设海洋强国，航行安全离不开海事，维护海洋权益，海事更是一支重要执法力量，实现中华民族伟大复兴，任重道远，使命光荣。在中国，建设一支全面适应经济增长、社会进步、航运安全的需要，在国际上具备广泛影响力的中国海事队伍，将是几代海事人的奋斗目标。 　　关键词：海事战略 海洋权益 监管力量 　　党的十八大报告明确提出建设海洋强国的战略目标，指出要“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。2013年12月3日，政治局召开会议指出要“扎实推进海洋强国建设”。 　　如何实现由海洋大国向海洋强国的历史跨越，作为保障经济建设和维护国家海洋权益的国内最大经济类执法监管力量，中国海事面临着新命题。 　　我国的海洋权益 　　中国拥有辽阔的海洋和广泛的海洋权益。我们的海洋权益体现在战略、政治、经济和环境等几个方面：战略方面主要是指我们开发利用沿岸带、岛屿、领海的权力，以及中国籍船队航海自由的权力。政治方面是指合理有效地管理我们的领海、毗连区、专属经济区等蓝色国土，并且通过与地区内的邻国合作来共同维持良好的海洋秩序。经济方面主要指传统的海上运输、海上贸易以及新能源等等。环境方面包括维持一个健康的海洋环境，掌握更多的海洋科学知识、更精确的海道测量数据，建立更好的海洋管理制度。 　　“谁控制了海洋，谁就控制了世界贸易；谁控制了世界贸易，谁就可以控制世界财富，继而控制世界本身。”500多年来，葡萄牙、西班牙、荷兰、英国乃至今天的美国在世界上的优势力量都是以海权为基础的。我国有18000多公里的海岸线和12.3万公里的内河航运线，得天独厚的自然条件为我国航运业的发展奠定了良好的基础。我国年吞吐量万吨以上港口已有2000多个，其中对外开放港口130多个，在全球货物吞吐量排名前十大港口中，中国稳居8席。中国外贸出口货物的89%由航运完成。中国国际海运船舶占世界商船队总量的10.3%，集装箱位占世界总量的20.0%，船队总运力在世界商船队中排名第五位，成为世界航运大国之一。航运在国民经济发展中发挥了巨大的作用。因此，中国也要更加重视自己的海事利益。积极调整和制订新的海事战略。 　　中国海事利益所面临的威胁 　　当然，中国海事利益还面临着各种直接和间接的威胁，随着时间的推移，这些威胁还在不断的增大。直接威胁包括海上不规范交通、海洋污染、海上恐怖活动、海上犯罪等等。间接威胁是指海上交通安全保障、海上能源线安全保障、气候变化和气候异常。直接威胁如索马里海盗等，已经对中国的海事利益造成了明显的危害，已经受到政府的重视。2012年江阴化学品船泄露事件曾造成了民众一定程度的恐慌，引起了不良社会反响。然而间接威胁都要经过长时间的发展才能看出危害，对这些问题，我们的关注还不够。任由这些间接威胁发展的话，其后果将会非常严重。我们需要与国际社会展开合作，协商出更有效的政策手段来减少间接威胁。 　　进入21世纪以来，世界各国都在相继建立和完善海事战略，综合应对海事领域中存在的各种问题也应成为中国的紧迫任务，中国不仅要紧跟世界潮流，而且要发挥较以前更大的作用，提前布局，建立中国的海事战略。 　　中国海事战略目标 　　中国拥有辽阔的海洋国土和庞大运输船队，中国在国际海事事务中应努力扮演大国角色，特别是目前中国已经成为世界第二大经济体，维护和保护中国的海事利益就成了中国海事义不容辞的负责。因此，中国海事战略的目标就应该是：维护海事安全，扮演大国角色。 　　要实现这个目标，主要应从以下三个方面着手：①保护中国籍船舶的航路安全，②实现海洋环境的可持续发展，③引领国际海事的新秩序。 　　保护中国籍船舶的航路安全：中国应积极有效履行国际海事机构的有关公约，保障中国籍船舶在海上运输线的安全，应对国际海运安全所面临的共同威胁。 　　实现海洋环境的可持续发展：海洋是人类生存的基础，中国有义务保护包括专属经济区在内的海洋环境，应建立基于生态系统的管理和贯彻预防为主的管理机制。 　　引领国际海事的新秩序：海事管理具有整体性和国际性的特点，因此，在建立国际海事的新秩序过程中，中国在保障自身权利和履行自己义务的同时，要维护国际社会的整体利益，在保障船舶航行安全和保护海洋环境方面，建立共同负责的新机制。 　　中国海事战略路线图 　　中国海事战略的实施可以按照以下三步走的方式进行： 　　第一阶段，2014―2036年为起步阶段。这个阶段的发展战略目标是建立起以公共管理服务为中心，结构合理、协调发展的海事管理体系；海洋环境综合管理体制形成，多职能、现代化的海上执法队伍能力明显提高。 　　第二阶段，2036―2060年为全面发展阶段。这个阶段海事管理体系、海洋环境综合管理和保护达到或接近亚洲