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严刑峻法能否医治食品安全顽疾 　　“乱世用重典”。针对食品安全这一老大难问题，4月底，实施6年的“食品安全法”经过大幅修订之后获得人大通过，并将于今年10月1日正式实施。这一号称“史上最严”的治理食品问题的法律，尽管仍存争议，但毫无疑问，它将对解决中国的食品安全问题起着不可估量的作用，其效果令人期待。 　　全民食安意识增强形势仍严峻 　　我国食品安全法是2009年6月实施的，对规范食品生产经营活动、保障食品安全发挥了重要作用，食品安全整体水平得到提升，食品安全形势总体稳中向好，特别是增强了食品生产经营者们的法律意识。在中国质量万里行投诉平台每月所接到的相关投诉中，有关食品安全的投诉，并不十分突出，所占比例一直低于其他行业的投诉，大规模和群体性食品安全事件更少。这从一个侧面反映出，目前中国食品安全问题在一定程度上正在得以有效遏制。 　　然而，一个有目共睹的现实是，在国内庞大的食品市场中，总有一些人和企业罔顾法律和道德，铤而走险，知假造假，因而造成违法生产经营现象依然存在，食品安全事件在某些地区或行业，仍时有发生;监管体制、手段和人力等尚不能完全适应庞杂的食品市场发展需要，同时更存在法律责任不清、偏轻，而消费者维权成本太高等不合理、不正常现象。食品安全形势依然严峻的不争事实，使全国上下取得共识：治乱要用重典。 　　建立全程追溯的全链条监管 　　今年3月，多位青岛市民因食用了来自海南万宁的农药残留超标西瓜中毒入院，于是，青岛一购物中心举行了一场“全民砸西瓜”活动，市民亲手销毁了4吨“问题西瓜”。类似的食品安全风波时有出现，让人们对“吃什么才安全”这样基本的生活问题倍感忧虑。 　　在“治乱用重典”的全民共识下，最高国家权力机关持续发力，推动法律修改完善，从严从重惩治危害食品安全的违法犯罪行为;而建立从田间到餐桌的全链条监管，让问题食品无处藏身成为关键的内容。 　　全国人大车光铁委员在审议时说，从目前食用农产品质量安全管理情况来看，农产品质量安全法不仅未对食用农产品做出明确定义，监管标准也没有从安全性、营养性等方面区分于其他农产品，极易导致在食品安全监管源头上出现薄弱环节。他建议，将食用农产品统一纳入食品安全监管范围。实现食品安全可全程追溯，是社会各界一直呼吁的问题。 　　“如何才能实现食品及食用农产品的全程追溯？” 王明雯委员建议说，实行批次管理是一个有效的解决办法。批次管理是发达国家对包括食品在内的各类产品进行质量追溯和管理的通用的做法，我们理应加以借鉴。”对此，新修订的食品安全法规定：国家建立食品安全全程追溯制度。食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。 　　食品安全关系民众当前及长远切身利益，如何严格严厉都不为过。另一方面，参与修订新法的专家们指出，新食品安全法虽被称为史上最严，但“重典”如何落实到执法层面，还需各方做出不懈努力。 　　根治顽疾需要认清病因源头 　　接下来的问题就是：“史上最严”食品安全法能否医治食品行业多年的顽疾？ 　　在回答这个问题之前，我们仍有必要剖析一下“为什么中国会发生食品安全问题”？当然，这个问题全世界各国都发生过，只是许多国家已经相对解决并且已不那么严重。先说这一前提并不是为中国的食品安全问题开脱，而是我们必须正视经济发展的客观规律和社会发展的阶段性特征。 　　为什么中国会发生食品安全问题？这其中也包含着我们所熟悉的中国特色。以猪肉和牛奶为例，双汇是全国最大的肉类食品加工企业，李克强总理曾问万隆：你们去年（2014）屠宰生猪有多少？万隆回答：5500万头。双汇自己养的生猪据称不到3%，绝大部分都是依靠收购别的养猪企业和无数农户家自养的猪，它只是个现代化的猪肉加工企业。因此，收购生猪的质量与安全，就显得格外重要，因为前两年就曾发生过“病猪”收购事件而闹得沸沸扬扬。伊利牛奶也同样存在这个问题，但据称目前这个国内最大的奶制品企业也在下决心自己养牛，或投资到新西兰等国家建立独资、合资养牛厂，从而大大缓解了原奶收购过程中质量监管的不安与风险。 　　食品安全监管需要关注食品供应链的每一个环节：从农户到购销商，从加工商到批发商再到零售商，任何一个环节出现问题都会导致食品安全发生重大事件;而对于中国的食品安全问题来说，农户问题毫无疑问是最主要的源头问题。 　　“食安”治理的中国式难度 　　农民是食品供应链的第一环节，因此，监管和指导和首要问题，应该在“三农”：农业、农村和农民。但是我们不得不面对的一个“坚硬的”现实是，中国人多地少，实行家庭承包责任制后导致农户规模小。根据最新的统计显示，目前中国有2.6亿多农户，大量零散小农户导致监管成本非常高昂。 　　多年