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浅谈创新基层环境监察工作的建议 　　【摘 要】针对基层环境保护执法工作中存在主要问题进行深入思考，并就进一步强化环境执法水平，创新环境监察工作监管方式、手段、内容，提高依法行政水平等从四个方面提出相关建议。 　　【关键词】环境监察；创新；建议 　　随着经济社会的快速发展，环境保护事业在取得突破性进展的同时，传统的环境管理措施和模式也面临着新的挑战。环境执法是环境管理的重要手段，只有做好高效、科学执法，才能保护好公众的环境权益。作为基层环保部门，处于环境执法监管工作最前沿、污染防治工作的第一线，面对日益繁重的环境监管任务，只有不断创新环境监管新模式，新手段，新措施，突出利用在线监测监控，把科技手段融入环境监管，确保企业实现达标排放，促进环境质量不断改善。 　　1 基层环境执法存在的问题 　　总体来说，随着环境保护工作的深入开展，环境执法工作不断得到加强。但是我们也应该清醒地看到，随着经济的快速增长、体制的快速转轨、公众维权意识的提高，环境执法工作正处于硬碰硬的攻坚阶段。主要表现在： 　　1.1 消极被动，监管关口滞后，监管死角问题在一些基层环境保护部门依然存在 　　目前，环境执法工作还停留在集中式执法检查活动、日常监督执法基础上，但一些地方放松日常监管，依赖专项行动，经常性的工作靠突击抓，工作陷入被动，环境监管关口未前移，还不能做到环境隐患早发现，早报告、早控制，早处理。 　　1.2 相关环境执法行为不到位。依法行政讲究的是科学执法、规范执法 　　然而，当前在基层现场执法过程中，对某一行为施行多种行政方式的现象屡见不鲜。另外，环境监管内容、监管方式和监管手段呈现多元化趋势，执法主体多头执法、交叉执法和执法不到位、执法不作为等现象比较突出。 　　1.3 环境执法队伍素质仍需进一步提高 　　在基层以情代法、以罚代法的现象较为普遍，吃拿卡要、随意收费、包庇袒护环境违法行为，甚至为企业通风报信、串通违法等问题依然存在。 　　2 创新措施 　　2.1 积极建设网格化、全覆盖的环境监管模式 　　进一步明确责任片区和责任人，明确职责和任务要求，建立既各负其责又密切配合的工作形式，构建环境监管一盘棋的格局。探索构建“全面覆盖、层层履职、网格到底、责任到人”的环境监管网格化模式和“职责明确、精抓细管、严格考核”的精细化管理机制。以环境执法“规范化、精细化、效能化、智能化”为目标，以监管方式创新为抓手，制定出台相应的监管内容、监管流程、工作程序等配套制度，形成了标准明确、责任细化、考核公平、奖罚分明的网格化责任管理体系，力争实现环境监管全覆盖。一是实行责任网格化。围绕推行横到边、纵到底的立体环境监管机制，按照行政区划，对辖区内进行网格划分，确定一级网格、二级网格、三级网格。一级网格以行政区划为主。其中，水以流域水系分布为重点，气以区域空气质量功能区划为重点。同时，因地制宜，对所辖管理区域进行网格再划分。为进一步明确责任，各级网格明确了网格责任领导、网格联系人、网格主要负责人、网格直接责任人等4级责任主体，实现逐级负责制。二是实行管理分类化。 污染企业密集、周边环境敏感的区域为重点管辖网格，网格化与精细化监察同步推行。要求各网格执法人员摸清辖区污染底数，加强对辖区内的巡查，掌握各类排污企业情况。其中，包括生产工艺、原料产品、污染治理设施种类数量、处理效率，环评制度、“三同时”制度执行情况，环境守法情况，各类污染物的排放数量和去向，熟悉主要环境敏感区域、主要环境风险隐患点及群众关注的重点环境问题等。三是执法模块化。 统一执法标准，规范执法文书，服务监管并举，推动环境监察精细化，提高执法行为的专业性、规范性、准确性和全面性。 　　2.2 规范执法行为，树立环境执法与服务的崭新理念 　　环境执法是环境管理的重要手段，只有做好高效、科学执法，才能保护好公众的环境权益。随着改革的深入和环保自身的发展，各种新老矛盾交错，不少基层环保部门在执法工作中还存在着一些偏差，如重执法、轻服务，往往把执法与服务对立等。基层环保部门只有正确认识和处理好这些问题和矛盾，才能使执法工作让党和政府满意，得到群众认可。 要坚持“零距离服务，促经济发展；大力度执法，保生态文明”的工作理念，依法进行各种执法活动，无一不是服务。如查处违法排污企业是执法，也是对守法企业的服务；处理群众信访投诉既是环境执法，更是对人民群众最直接的服务等。因而，做好执法工作就是环保部门对经济发展和社会进步最有效的服务。要充分发挥各部门职能，形成强大工作合力，促进区域环境质量的持续改善。 　　2.3 探索建设县级环境视频监控中心，全面提升环境信息化建设水平 　　近年来，一些基层环境保护部门积极利用移动公司GPRS网络，实现了各个污水处理厂及排污企业的水质质量参数实时采集