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浅谈森林经营管理的创新 　　【摘 要】森林经营是对森林生态系统的修复、重建、培育和维护，以及与经营者直接相关的所有权、经营权、处置权、收益权的配置和落实等。本文着重探讨一下森林经营管理的创新方法。 　　【关键词】森林；经营管理；现状；创新方法 　　0.前言 　　森林经营管理是指对森林资源培育、保护、利用等一系列活动的组织、计划和制定相关法规政策监督实施等内容。森林经营与管理是紧密联系的一个整体。因此，我们必须加强森林可持续经营的监督、指导和服务，健全完善森林经营管理的法规和标准。 　　1.森林经营管理的现状 　　1.1对森林经营工作重视不够 　　从上到下，从政府到部门，从管理者到经营者普遍存在“重造轻管”、“重采轻育”、“重取轻予”思想和倾向，满足于森林面积的增加、森林覆盖率的增长，忽视森林质量的提高和森林效益的发挥。实际工作中对森林经营认识不足，措施上也重视不够。还有个别地方政府，一味强调保护资源，将正常的森林经营当成破坏资源而禁止。 　　1.2森林经营政策不完善 　　一是采伐限额制度存在缺陷，严重制约了森林经营工作的开展。主要表现在：森林采伐总体上控制过严，程序与手续烦琐；采伐限额不能满足抚育采伐需要；年度抚育间伐计划下达过迟；公益林抚育采伐强度规定过低等。二是税费政策不配套。长期以来将抚育采伐和天然次生林林分改造等以经营为目的的采伐活动与商品材采伐等同，将森林经营中的中小径材与主伐木材同等标准征收税金，加重了生产经营成本，且征收的育林基金也未真正返还给经营者，制约了森林经营者的积极性。 　　1.3集约化程度不高 　　森林经营涉及面广，在林业生产周期中所占时间长，现行的经营管理体制难以适应社会主义市场经济体制的需要，普遍存在管的过死、过多等问题。林权制度改革也比较滞后。 　　1.4经营资金投入不足 　　国家和地方安排的营林投资主要用于重点生态工程建设，森林经营方面的投入很少，同时现行融资渠道狭窄。没有或很少有收入的中幼林抚育由于受到资金投入的限制，用工成本的快速增长等影响，生产单位已无力进行。另外，重点生态公益林补助标准太低，就连基本的森林看护都难以落实，更不能奢望开展森林经营工作了。 　　1.5技术标准滞后 　　森林经营的内容宽广，技术要求高，需要有科学、系统的理论体系指导生产，但现行的森林经营理论还多停留在过去以生产木材为中心的理论体系，缺乏以分类经营为基础的，适应社会主义市场经济体制需要的可持续经营理论体系。 　　2.森林经营管理工作的创新方法 　　2.1创新森林经营理念 　　创新科学经营和强化管理就是更好地发展森林资源的思想，高度重视森林经营工作，加强组织领导和技术支撑，切实将森林经营纳入工作日程，列为林业工作的重中之重，贯穿于林业建设的全过程。应将评价森林资源质量指标纳入各级领导政绩的考核范围。强化政策引导和资金引导，增加森林资源总量，提高森林质量，维护森林健康，充分发挥好森林生态、经济和社会效益。 　　2.2创新森林分类经营体制 　　对公益林要在严格保护管理的基础上，探索如何促进发挥好森林生态、社会与经济效益。要进一步放宽对公益林中人工林中幼林抚育采伐的限制，提高公益林补助标准等。对商品林要放开搞活，尽快消除限额采伐的“瓶颈”制约因素。可取消抚育采伐限额控制，取消商品材年度采伐计划管理，取消抚育间伐材的各种税金等。全面开展林权制度改革，拓宽森林经营融资渠道，引导森林集约经营。尽快开辟森林经营小额贷款，成立林业贷款担保中心，成立森林经营专门作业队，引导林农组建股份制林场（合作社），探索规模经营与集体经营实现途径。 　　2.3创新森林经营项目 　　除规定林业重点工程中应包括森林经营内容外，应组织实施森林经营项目。可扩大重点公益林中幼龄林抚育项目范围，提高投资标准，增加投资总规模；新增重点公益林经营科研项目；对商品林中幼龄林抚育（包括竹林垦复、经济林低产林改造等）实行以奖代补。通过试点示范，探索以经营单位编制森林经营方案，以森林经营方案指导开展森林经营工作。同时，探索生产中急需的各种技术规定、指南和标准，修订、制定有关抚育间伐技术规程，完善管理办法。严格按技术规程进行抚育间伐，把好伐前设计关、伐中监督关和伐后验收关，确保森林经营工作有序进行。 　　2.4创新营造工作管理 　　森林营造是森林经营最基础的工作，影响着森林培育成效及以后形成森林的质量。因此，我们必须重视森林营造工作，强化管理措施，抓好森林培育工作。一是坚持因地制宜，多种方式培育森林资源。根据林地立地条件和现有植被状况，坚持“宜封则封，宜补则补，宜飞则飞，宜造则造”的原则，合理采取封山育林、飞播造林、人工植苗造林等方式营造森林，不搞单一的培育方式，森林培育的时间及质量大大提高。二是严格执行技术标准。森林