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浅谈灌区管理的问题及建议 【摘 要】本文介绍了我国灌区的基本情况，分析了灌区管理所存在的工程管理问题、用水管理问题、组织管理问题、经营管理问题，然后作者根据自己的工作经验，提出了改进措施以及建议。 【关键词】灌区管理；基本情况；问题；建议 1 灌区基本情况 灌区一般是指有可靠水源和引、输、配水渠道系统和相应排水沟道的灌溉面积，是人类经济活动的产物，随着社会经济的发展而发展。灌区是一个半人工的生态系统，它是依靠自然环境提供的光、热、土壤资源，加上人为选择的作物和安排的作物种植比例等人工调控手段而组成的一个具有很强的社会性质的开放式生态系统。灌区的主体是由供水方和用水方组成，供水方是灌区的管理部门是由国家设专门管理机构进行管理。 2 灌区管理存在的主要问题 2. 1 灌区工程管理 工程管理是灌区管理运行的基础，工程管理的内容包括，工程合理运行，建筑物的检查和观测，建筑物的维修和养护，工程的坚固和改造等。灌区工程管理存在问题有以下四个方面。 （1）现有的大中型灌区大多始建于20世纪50，60年代，由于资金、材料和技术的限制，工程设计标准低且不配套，施工质量差，有的是边规划、边设计、边施工的“三边”工程，基本上属于没有完工就投入运行工程。同时，由于长时期实行无偿或低偿供水方式，已建工程缺乏必要的维护经费，工程老化失修损坏现象普遍，造成灌区供水能力衰退，灌溉效益衰减。 （2）管理粗放，灌溉水利用系数低。由于灌区田间工程不配套，渠系工程失修，损坏严重，输水过程水量损失严重。节水灌溉新技术推广应用进展缓慢，渠系利用系数一般只有0.4～0.5。灌区工程的现状远远不能适应经济发展和农业生产的需要。 （3）管理体制不顺，机制不活。灌区工程产权不清，机构臃肿，权责不明，效率低下。灌区工程缺乏科学分类，性质不明、责任不清，公益性水管单位社会效益难以发挥，经营性水管单位缺乏市场竞争机制和活力。 （4）水资源紧缺，供水矛盾突出。水资源可利用量日益减少，农田灌溉是用水大户。目前，灌溉水利用率一般在0.4～0.5左右，有50%的水被浪费；水资源紧缺，就需要统一调度和管理，但是，目前的水资源管理模式还难于实现统一调度。 2.2 灌区用水管理 现代化的灌溉用水管理是实现农业高效用水的重要措施之一，它可实现灌溉水资源的合理配置和灌溉系统的优化调度，达到节水增产目的，使有限的水资源获得最大效益。灌区用水管理内容包括，灌溉制度的制定，水资源的优化分配和调度，灌区用水计划的制定，灌区节水技术等内容。也就是通过作物的灌溉制度和作物需水量，用先进的灌溉技术制定一系列的用水计划，把有限的水资源在灌区的上下游，左右岸进行合理的调度和分配，达到全灌区均衡收益的目的。 （1）实施节水方是用水户（农民），受到农民节水意识及种植成本等因素的制约，农艺节水技术与工程节水技术和管理节水技术结合不够紧密，科研成果与生产应用脱节，其中，覆盖保墒技术受到灌区灌溉面积和保墒材料成本等方面的因素，只能在灌溉试验站应用，很难在灌区大规模地进行推广。 （2）化学制剂保水技术在理论上很有发展潜力，但考虑到作物成本和技术可行性因素等原因在灌区几乎也没有得到推广。 （3）受到灌区灌溉水源的不稳定性和随意性，灌区灌溉面积及作物的复杂性、多样性，灌区制定的用水计划及灌溉制度往往无法落实。 （4）虽然，这几年国家在资金和技术方面给与补助，利用国际及国内一些对农村节水扶持项目的资金，帮助灌区大力的推广喷灌、滴灌等先进的节水灌溉技术。但，最后的节水及增产效果不是那么理想，主要有以下原因，灌区管理方面存在问题。受到农民用水、节水意识、灌溉面积、灌溉时间、技术、灌溉用水的质量、经济效益等因素的制约，得不到很好的落实和达不到预期的节水增产效果。 2.3 灌区组织管理 灌区管理是各级人民政府社会管理与服务职能的延伸，涉及到水资源、水工程、水环境是旱涝灾害直接受体，组织管理是做好灌区管理的根本保证。必须建立健全各级管理组织，配备合格管理人员，组织培训管理人员，制定管理人员的规章制度，做好灌区的宣传工作，组织领导灌区各项管理工作。 目前，我国大部分灌区灌溉管理实行供水双向管理，由灌区向水管所下达水量，水管所向用水村组通报供水水量及时间，每轮供水结束后由供需双方共同复核水量，按旬结算水费。支渠以上水利骨干工程实行以灌区“专管”为主，骨干工程维修由灌区投资为主的管理模式。斗渠及斗渠以下的田间工程由受益村组承担管护维修义务。灌区实行自收自支的事业单位管理体制，人事由政府统管，采用事业单位工资分配制度，不同的身份工资不同，工资和生产劳动岗位无关，工资一律按国家有关规定发放。灌区组织管理存在的问题主要有。 （1）灌区工程缺乏科学分类，性质不明、责任不清，公益性水管单位社会效益难以发挥。 （2）管理队伍整体难以适应灌区改革发展的需求，管理水平