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谈交通警察执法规范、技巧和艺术 　　【摘 要】交通警察在执法规范化建设中，执法水平的提高，仅靠规范是不够的，还需要注意执法技巧和执法艺术。执法的规范、技巧和艺术代表了执法水平的三个层次，体现着执法的三个境界。 　　【关键词】交通警察；执法；规范；技巧；艺术 　　行政权力的取得和行驶，都必须依据法律的规定和法定的程序，既不得越权和滥用职权，也不得失职，一切行政行为都要接受监督，违法的行政行为要承担相应的法律责任，以维护和保障行政相对人的正当权利和合法权益。行政执法状况的好坏，直接关系到法律的实现程度和法治国家建设的成功与否。加强交通警察执法规范化建设，既是提升公安机关执法能力、促进社会公平正义的必然要求，也是维护社会和谐稳定、保障社会经济发展的重要举措。 　　一、交通警察的执法规范 　　（一）交通警察执法规范的含义 　　所谓规范，就是“约定俗成或明文规定的标准。”规范有许多种类，习惯、道德、制度、法律、宗教教规、技术标准等都是规范。交通警察行政执法规范，是指法律之下的制度规范，包括程序上的操作细则和实体上的裁量标准。 　　规范执法与法律规范一样，具有统一性、抽象性、概括性等规范的基本特征。在交通警察执法规范化建设中，执法水平的提高，仅靠规范是不够的，还需要注意执法技巧和执法艺术。执法的“规范”、“技巧”和“艺术”代表了执法水平的三个层次，体现着执法的三个境界。执法水平的提高正像一句广告词所言：“没有最好，只有更好。”只有正确认识执法规范化建设，在提高执法水平中的地位，才能更好地推进执法规范化建设。 　　（二）交通警察执法规范的内容 　　交通警察行政执法活动，是由维护国家和人民的根本利益、法律法规授予交通警察的权力和交通警察的具体行政行为三方面组成。所以规范交通警察行政执法可以认为是对于这一活动中的三个要素――权力、目的和手段，从静态规范到动态规范二者结合的产物。 　　1.静态（形式）规范内容。行政执法的规范形式，通常主要是指法律、法规和规章。但实际的行政执法活动所依据的规范，其载体显然要广泛得多。如行政规范性文件、不成文的行政法原则及规则、政府政策，甚至司法判例都会不同程度地成为行政执法规范的载体，对行政执法产生依据意义和指导作用。这些共同构成交通警察行政执法规范的静态内容，也可以说是交通警察行政执法规范的形式内容。 　　2.动态（实质）规范内容。交通警察行政执法规范的动态内容，是将静态的规范用于规制交通警察行政执法活动的动态实践，即对交通警察行政权力规范化的过程，是交通警察行政执法规范的实质内容。 　　（三）交通警察执法规范的特点 　　1.广泛性与针对性的结合。交通警察行政执法，是公安机关道路交通管理部门在国家的行政管理过程中实施交通警察行政法律规范的行为，所涉及的内容的广泛性，决定了交通警察行政执法规范的广泛性；交通警察行政执法属于一种具体行政行为，它大多是针对具体的人员和具体的事件所采取的行政行为，因而交通警察行政执法规范同时又有具体性和针对性。 　　2.强制性与任意性的结合。交通警察行政执法规范中的一些法律性的保障，是具有约束力和强制性的，交通警察行政执法如果出现违法、违规的情况会受到强制性的制裁。但是也有一些规范虽然也具有一定的约束力，但却不具有强制性。如行政执法中的一些基本原则，交通警察在行政执法中可以灵活运用，但却不具有强制性。 　　3.工具性与价值性的结合。交通警察行政执法规范是法治工具而非法律工具，在体现一部分的法律功能与作用的同时也蕴涵一定的价值引导，它不是生硬的法条和刻板的文字，而是中国现代法治与德治共同表达的人文关怀体现。如果说法的力量能入骨，那么德的力量能入心。所以交通警察行政执法规范要在法律规范的基础上，充分发挥道德规范的作用，从根本上使交通警察行政执法不仅符合法律规定，而且更加体现法律精神和价值。 　　4.静态性与动态性的结合。一切用于规制交通警察行政执法活动的法律，与非法律方面的保障只具有静态性，而只有以这些保障为载体对交通警察行政执法的规范化过程，才是完整的交通警察行政执法规范体系。 　　（四） 加强交通警察执法规范化建设的重大意义 　　1.加强交通警察执法规范化建设，是构建中国特色和谐法治社会的需要。法治社会，治权是关键。和谐社会，平衡是根本。规范交通警察行政执法，就是平衡交通警察执法权力与人民权利的关键所在，是平衡论精神在交通警察执法领域的体现。 　　2.加强交通警察执法规范化建设，是交通警察尽职尽责工作实践的需要。“权力来源法定、执法遵从依据、程序科学透明、监督机制完善、违法必然追究”。制定这样的交通警察行政执法规范才能全方位、科学地用于实践。 　　3.加强交通警察执法规范化建设，是树立社会主义法治理念的时代需要。依法行政，规范交通警察行政执