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退耕还林政策对川西农民收入的影响 　　【摘 要】为了讨论退耕还林政策对农民收入的影响，揭示其内在规律，以灰色关联分析方法为基础，以耕地资源少、坡耕地密集的川西地区为研究案例，选择退耕还林面积、退耕还林补助作为政策的主变量，构建农民收入与退耕还林政策灰色关联度模型，识别退耕还林政策对农民收入影响程度及区域差异。结果表明：川西地区退耕还林政策的两个变量均与农民收入之间存在强大关联，从影响类型看，退耕还林面积与退耕还林补助相比，退耕还林面积与农民收入的关联性较强；从区域内不看，阿坝州、甘孜州较凉山州而言，农民收入与退耕还林政策的关联度整体水平略高；从动态看，农民收入与退耕还林面筋关联度曲线呈“U”型，农民收入与退耕还林补助关联度变化呈下降趋势。 　　【关键词】退耕还林；退耕还林补助；川西地区 　　0 引言 　　实施退耕还林国外有前例，主要有美、英、法、德等国家。其主要通过“保护计划”以及自发方式实现退耕还林。二十世纪五六十年代，美国通过“资源退耕计划”，“有偿转耕计划”、“保护计划”，针对退耕还林问题和需求，学界对此展开了较为广泛的研究，退耕还林政策对农民收入影响方面，国际学者多集中于退耕补偿，强调退耕还林的机会成本及对贫穷削减效益。Sven Wunder从行为经济学角度入手，却导致农户可耕地面积减少，农民直接收入下降，农村吸纳劳动力能力减弱，农产品供应量减少，农产品价格上升。 　　我国退耕还林试点工程始于一九九九年，十多年来国家和地方政府投入了大量的人力、物力和财力，在改善生态环境同时，部分农民赖以生存的土地资本急剧减少，相应收入也明显降低，如何提升这部分农民收入，切实保障农民自身利益，是退耕还林工程继续实施过程中需要探讨和研究的主要内容，也是我国诸多学者关注的重点问题。尽管国内外学者对退耕还林开展了诸多定量分析，但较少考虑林地面积增减和补贴额度对农民收入的影响。本文将以此为重点，初步探讨林地面积增减和补贴额度两个因素对农民收入的影响程度及年际变化。 　　1 研究区域及指标选择 　　川西地区行政区划包括四川省阿坝藏族羌族自治州（简称阿坝州）、甘孜藏族自治州（简称甘孜州）和凉山州。区内居住着二十多个民族，其中藏族人口多，是我国第二大藏区。据二零一零年统计，农业人口占百分之八十六左右，农民人均纯收入为二千七百四十三元，仅为四川省农民人均收入平均水平的一半，川西地区农民人均收入整体水平低。 　　川西地区耕地资源少且坡耕地密集分布，退耕还林任务重。加之其高原山地的地形，且川西地区农民对耕地具有较大的依赖性，退耕还林后农民收入水平受到较大影响。 　　本文参照阿坝、甘孜、凉山统计公报数据和地方政府公布的退耕还林补助金数据，选用退耕还林面积和退耕还林补助金二个指标来测度退耕还林政策实施力度。其中，退耕还林补助金为中央和地方政府对退耕还林工程投入资金总数，即包括农民获得的退耕还林补助金、涉及因退耕还林工程建设间接惠及农业生产等各项资金。农民收入选用农民人均纯收入指标。 　　2 退耕还林政策与农民收入的关联性 　　灰色关联分析是根据因素之间发展态势的相似或差异程度来衡量因素间关联程度的方法，实质是对反应个因素变化特征的数据系列进行几何比较，即通过对因素之间关联曲线比较，曲线越接近，相似序列之间的关联度就越大，反之就越小。 　　基于灰色系统理论要求，将阿坝、甘孜、凉山分别构建灰色系统。其中农民人均纯收入因子为参考序列，退耕还林面积因子和退耕还林补助因子为比较序列。根据相关公式可计算退耕还林政策对农民收入影响关联系数和灰色关联度。结果表明：研究区退耕还林政策的发展趋势与农民收入的发展变化趋势基本一致，农民收入与退耕还林政策因子之间存在中度和较强度关联。整体上呈现农民收入与退耕还林面积的灰色关联度高与农民收入与退耕还林补助的灰色关联度。研究去农民收入与退耕还林政策的灰色关联度均达0.55以上。 　　内部差异上，阿坝州、甘孜州较凉山州而言，农民收入与退耕还林政策因子的灰色关联度整体水平略高。阿坝州和甘孜州退耕还林政策对农民收入影响的灰色关联度最高可达0.69以上，而凉山洲退耕还林政策对农民收入影响的灰色关联度最高为0.59.退耕还林政策对阿坝州和甘孜州的农民收入影响显著，这主要是因为与阿坝州、甘孜州相比，凉山洲林业占农业比重小，因而林业对农民收入贡献较少。 　　从退耕还林面积因子对农民收入影响的动态分析角度看，整体上，川西地区退耕还林面积与农民收入关联度呈现不断下降趋势；从退耕还林补助对农民收入影响的动态分析角度看，川西农民收入与退耕还林补助因子灰色关联度年际变化正态上呈下降趋势。但川西地区内部存在差异，阿坝州农民收入与退耕还林补助因子灰色关联度年际变化先上升后下降。据一些学者研究表明，在补助金发放初期，补助金额度超出了