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依法加强食品安全协同治理 摘要：加强食品安全治理能力建设是积极推动保障民生和依法治国的新举措。近些年，我国在探索食品安全监管方面屡下重笔，食品安全治理体系逐步健全，专项整治、日常监管力度不断加大，监管方式也不断创新，“德治”和“法治”并举、完善尚德守法的长效机制成为一大趋势。食品安全社会共治是必由之路，社会共治的基础是达成社会共识。我国食品安全法治大有可为，也必须尽快有所作为。 关键词：食品安全 风险评估 协同治理 “民以食为天，食以安为先”。食品安全是“舌尖上”的安全，与人民群众的基本生活密切相关，是社会公共安全体系的重要一环，也是社会治理体系的重要组成部分。健康是促进人的全面发展的必然要求，普遍提高整体国民素质，要从根本上杜绝食品安全问题产生的源头。当前我国食品安全事件层出不穷，“吃什么才安全”成了人们无奈之下屡屡发出的疑问，消费者的生命健康权及食品安全权遭受严重损害，食品安全问题已经成为民众最为关注的民生问题，因为其损害范围广泛，已然成为影响我国社会稳定的重大挑战。在这些问题的背后，存在着更深层次的经济、社会、管理和法律问题。食品安全问题是我国当前最大的民生问题，如何应对食品安全问题考验着执政党和国家的治理体系与治理能力，具有重大战略性意义。 一、加强协同治理是食品安全管理的关键 食品安全与生态文明建设和人类健康息息相关，食品安全将助力健康中国梦的实现。明确食品安全治理面临的形势和能力差距，实现保障食品安全是政府各部门、社会各界和每个人的共同责任，必须拿起“德治”和“法治”这两大武器，提升治理能力，规范生产经营和监督管理行为，构建公平竞争的市场经济秩序，推动形成“尚德守法”的良好秩序和社会风尚，构筑起保障食品安全的坚固防线。 食品安全涉及社会生活的多个层面和多种利益关系，是直接关系国家治理和社会发展的战略性问题。近年来我国食品安全领域重大举措不断，但总体形势依然十分严峻。党的十八大报告提出，要加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。我国当前国情和社会发展阶段决定了食品安全治理难以依靠某些部门或机构独立解决，在涉及跨部门跨行业领域治理时，需要明确边界，避免分段监管，不留死角和盲区。由于食品安全各类监管主体缺乏协同，各种调控机制缺乏有效整合，各个监管环节缺乏有效衔接，因此迫切需要融入治理理念进行整体性和全局性的调整，以发挥不同治理主体、治理机制和治理环节的协同作用。 党的十八届三中全会决议《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，食品安全问题的治理方式应包括四种方式：系统治理、依法治理、综合治理和源头治理。依法治理就是要求食品安全问题的处理依照法律，食品安全治理体制由法治予以保障，因此法治是食品安全问题治理的重要工具之一，要依法充分界定食品生产者、经营者、消费者、监管者各方的权利、权力和责任，以此矫正生产经营主体与消费者的不对等地位、缓解市场的外部性问题、规范市场的统一化问题、强化企业与政府的自律意识和法律责任、维护社会互信和市场公平交易、改正政府权力不清和责任不明的失灵状况。法治的严谨性与逻辑性对于治理复杂的食品安全问题具有先天优势，国内外诸多实践经验证明，没有法治的深度参与，食品安全的“善治”只能沦为一句空话。食品安全问题的治理关键在于依靠法治思维与法治方式，使食品安全领域的各种疑难问题纳入法治程序与引导，循序渐进的进行法律化解与突破，使食品安全问题成为全面深化改革的突破口。 二、我国食品安全面临的法律风险不容忽视 当前，我国食品安全现行法律法规的系统性、完整性和协调性仍然存在突出问题，行业相关标准缺失或者滞后，导致监管依法难、执法轻、企业无标生产等问题。我国于2006年11月1日施行的《农产品质量安全法》和2009年6月1日施行的《食品安全法》，虽然已经将风险分析纳入了法制的轨道之中，但过于原则性和宽泛性，缺乏清晰准确的定义和限制。而且，目前我国不仅仅是缺少针对食品安全风险分析的专门法律，在相关法律的数量上、法律处罚的力度上、法律的可操作性上与发达国家相比也存在相当大的差距。 在食品安全监管的法制建设方面，我国已形成了以《食品安全法》为主导，《刑法》、《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》、《动物防疫法》等基本法律为补充以及数部单行的食品安全行政法规如《食品安全法实施条例》、《食品安全行政处罚办法》、《肉与肉制品管理办法》、《查处食品标签违法行为》等为配套的法律体系。目前我国关于食品安全的法律、法规、规章及司法解释数量众多，但是大多法律法规是各个部门在不同时期制定的部门立法、分段立法、分散立法，存在法规之间相互交叉、矛盾、抵触及盲区的情形，对同一食品违法行为，不同法规释义不同，甚至有的规定自相矛盾。一些法律法规仅对食品安全作了概要性规定，法律监管空区较大，一些条款过于笼统，