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依法行政视野下的行政处罚结果公开 摘 要 政府主动公开行政处罚结果，及其所引发的争议近期成为社会热议的话题。如江苏省如皋市在其政府法制网上，向社会主动公开了第一批行政案件处罚结果，公开的内容包括：行政处罚案件的行政机关名称、被处罚对象、处罚结果等。这一举措以“提高行政机关行政处罚工作的透明度”为名，但在客观上造成了处罚相对人权利的克减，故应恪守“依法行政”原则的规制，并遵守现行的相关法律法规。 关键词 行政处罚结果 主动公布 行政处罚 行政强制 政府信息公开 基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项目“立法规则性行为及其法律规则研究”（编号12YJA820059）课题阶段性成果。 作者简介：张艺耀，浙江工业大学法学院教师，华东政法大学2011级宪法与行政法学专业博士研究生，研究方向：宪法与行政法学、立法学、文化法治。 中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）05-161-03 行政处罚类政府信息公开行为不同于一般的政府信息公开，具有一定特殊性。 尤其是政府主动公开行政处罚结果，客观上造成了处罚相对人权利的克减，因此在公开方式、公开内容、公开期限等方面严格遵循法律法规的规定，避免侵犯相对人合法权益。本文试以《法制日报》报导的《江苏如皋公开行政处罚结果》 为样本，探讨政府公开行政处罚结果的权限。 一、样本梗概 “为切实提高行政机关行政处罚工作的透明度，进一步规范行政执法行为，促进政府依法行政，加强社会诚信监督，维护人民群众合法权利，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关法律法规和省、市《2012年依法行政工作要点》”，江苏省如阜市人民政府法制办于2012年5月22日在“如阜政府法制网”上公布了《2012年第一批行政处罚结果公告》（以下简称：《处罚结果公告》），将总计44件“涉及公民、法人或其他组织合法利益的部分行政处罚案件处罚结果（危及国家安全、商业秘密、个人隐私的除外）予以公开，接受社会监督。” （一）执法单位 《处罚结果公告》所涉及的执法单位具体包括工商局、公安局、文广新局、烟草局、卫生局、食药局、质监局、交通局8家单位。其中公布行政处罚案件最多的是食药局，共计17件;最少的是卫生局，仅有1件。 （二）处罚时间 《处罚结果公告》中公开的行政处罚案件集中发生于2011年9月至12月。最早的案件处罚决定作出于2011年9月27日，最晚的案件处罚决定作出于2011年12月28日。其中有7件案件的处罚作出时间为双休日（除去法定节假日），具体为公安局1件（2011年10月15日周六）、卫生局1件（2011年12月18日周日）、食药局4件（2011年12月4日周日）、质监局1件（2011年10月15日周六），且从公告的立案时间来看，上述案件均为非现场处罚案件，从立案到作出处罚决定至少间隔15日以上。 （三）违法案由 公告的44件行政处罚案件的违法案由具有多样化，但都与执法单位的法定职责相匹配，如工商局处罚“销售不合格食品”、“销售过期食品”等违法行为，公安局处罚“使用伪造机动车驾驶证”、“无证驾驶”等违法行为，交通局处罚“无道路运输证”等违法行为。 （四）处罚结果 公告中所涉及的44件行政违法案件最终的处罚结果包括了警告、责令改正、责令停止侵权、责令限期监督检验、没收（并公开销毁）违法财产、罚款及行政拘留。其中最轻的处罚是文广新局对“违规接纳未成年人”的网吧所作出的“警告并处罚款50元”，较重的处罚是公安局对“饮酒后驾驶营运机动车”作出的“行政拘留十五日”和质监局对“安装起重机械未经监督检验”作出的“责令限期监督检查，罚款50000元”。 二、行政机关公布行政处罚结果行为的合理定位 分析公布行政处罚结果行为的合法性，首先需要对该行为在行政行为谱系中的归属进行准确定位，进而套用已有的行政行为理论系统展开研究。对于行政机关主动公布行政处罚结果的行为属性，传统行政行为理论并未对其进行精确界定。笔者认为，行政机关主动公布行政处罚结果的行为不是行政处罚，也不同于行政处罚的送达、执行，而应定位为行政事实行为。 （一）公布行政处罚结果不是行政处罚行为 1.公布行政处罚结果不具有行政处罚的性质。虽然行政公布行政处罚结果行为与行政处罚行为密切相关，前者依附于后者而存在，但两种行为的性质不同。最大的区别在于，行政处罚作为典型的负担性行政行为，其内容必然包含了对相对人权利义务的处分;而公布行政处罚结果，即使会在客观上对当事人的权益造成一定影响，但并不会对相对人权利义务进行直接处分。 2.公布行政处罚结果不属于行政处罚的决定程序。公布行政处罚结果的前提是行政处罚结果的有效存在，即行政处罚结果的客观存在，且该结果已通过交付或送达的方式依法产生了法律效力。而根据《行政处罚法》的规定，