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充分利用小型农田水利灌溉设施 促进农村经济快速发展 　　摘要：小型农田水利工程作为我国农业水利体系的重要构成环节，在抗旱御灾、保证粮食生产、促进农村经济发展和构建社会和谐上有着难以估量的巨大作用。笔者以小型农田水利灌溉为对象，对其灌溉中存在的问题展开探究，就小型农田水利工程的重要性及维护、管理、人才、资金四个方面面临的主要问题展开分析，并结合经验就如何改善上述问题提出几点见解，以期为广大同行提供些许借鉴。 　　关键词：小型农田水利工程；灌溉；主要问题 　　中图分类号：S27 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.13.035 　　小型农田水利工程指灌溉面积小于100亩，库容低于10万立方米，渠道流量低于每秒1立方米，通过抽、引、提、蓄等形式实现农田灌溉的工程。在我国，小型农田水利存在数量多、分布散、形式多样等诸多特点，常见的形式有水库、塘沽、水闸、渠道、电灌站、机电井等，是我国农田水利工程的最后环节，在抗旱御灾、保证粮食生产、促进农村经济发展和构建社会和谐上有着难以估量的巨大作用。“十二五”期间党中央在“一号文件”中也明确指出：“推动水利改革，事关粮食安全、供水安全、防洪抗旱，是关系国家根本稳定的重点之一”。但是，我国现有的小型农田水利工程多兴建于上世纪50、60年代，不仅兴建时标准过低，存在质量欠佳、相关配套设施不齐的情况，且在后续使用中缺乏有效养护，失修老化现象极为普遍。这极大地削弱了其应有的抗灾保农功效，逐渐成为制约我国农业进一步发展的主要阻碍，严重影响了小康社会的构建。 　　1小型农田水利灌溉中存在的问题 　　1.1工程失修老化现象严重，灌溉水利用率不足 　　在我国，小型农田水利工程年久失修，带病运行的现象极为普遍，这导致水库蓄水功效显著下降，渠道灌溉功效严重萎缩，泵站排洪功效不断降低，各个施设完整率普遍不足，水资源浪费与匮乏现象并重。特别是在多数农村地区，农田灌溉仍多采用漫灌的方式，进一步加剧了灌溉水的浪费。根据相关专业统计，我国当前农田灌溉水利用率不足50%，远落后于欧美发达国家的70%～80%。这一水利工程滞后现象影响农民自身收益的同时亦严重威胁了我国的粮食安全。 　　1.2工程管理职权不清，农民参与度低 　　在过去，我国对于建成的农田水利工程多采取“谁用谁管”的粗放式管理模式，未设立专门的工程运行安全与养护部门对水利工程的使用进行监管，一些地区的水库、渠道、堤坝等处于完全无人管理的状态，严重的甚至已经完全荒废。与此同时，在小型农田水利工程服务的农村地区，由于人们思想觉悟不高，多认为水利灌溉工程是国家修建的，农民只需使用即可，无需对其进行维护，从而导致一些农民在水利设施的使用时随意性极强，甚至为一己之私，对水利设施进行损毁。比如，有人为方便用水，私自在渠道上开凿缺口或随意挪移机泵、闸门等。这就导致了农村水利工程只建不管、运行混乱的现状。 　　1.3工程建设与运行资金匮乏 　　小型农田水利工程的有效运行必须依靠一定的资金作为依托和保障，这些资金一般多来自于水费收入与用水户的自行募集。但前者由于长期以来国家水费政策的限制，使得其收取价格往往低于成本价格，加之部分用户的少缴、避缴现象使得水费收入难以满足工程运行需求；而后者，由于牵扯众多使用者，在如何募资和募资金额多少上往往难以达成统一，尤其是在部分经济欠发达地区，募资行为更是无人响应。这种情况下即使一些地区组建了地方性的水利设施运行管理机构，也往往因为资金匮乏等原因陷入困境，严重的甚至被迫解散。 　　1.4专业人才缺乏，思想认识不足 　　在小型农田水利工程的日常管理中，基层管理人员多缺乏相应的专业知识，不具备相应的业务水准，且缺少相关的具体实践，致使其难以独立开展具备一定技术含量的工作。此外，基层管理者在思想认识上普遍存在避重就轻的想法，认为小型农田水利工程管理困难，而存在重建设轻管理的倾向。 　　2改善小型农田水利灌溉问题的措施 　　2.1增强宣传，全民参与 　　农民作为农田水利工程的直接使用者与受益者，让其认识到水利工程的重要性并参与到对其的建设保护中是十分必要的。农田水利工程的各级管理机构应当增大面向农民的宣传力度，通过印刷宣传手册、开设电视讲座、举办专项宣传日等多种手段，向广大农户宣传农田水利工程保护与水资源节约的重要性，提升其思想认识，让其自主参与到水利工程的维护与水资源的节约中。与此同时，政府还应联合地方用水户协会等组织，针对农民举办专项培训班，让其学习正确的水利工程使用方式。此外，在水利工程的修建上政府还可参考“南充模式”，引入竞争机制，通过设立“谁参与谁使用、谁积极谁优先”的原则，全面调动农户的主动性。 　　2.2加大资金投入力度 　　充足的资金是确保农田水利工程