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高校党外代表人士作用发挥机制研究 　　【摘 要】执政党的支持以及健全的制度保障体系、有效的监督机制、充分的沟通交流机制是发挥高校党外代表人士作用的必要条件。 　　【关键词】高校；党外代表人士；作用发挥；机制 　　中共中央最近印发了《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》。《意见》指出，加强党外代表人士队伍建设，事关坚持和发挥我国社会主义政治制度的特点和优势，事关为全面建设小康社会提供人才支持，事关巩固党的执政基础和扩大党的群众基础，事关推动新形势下统一战线事业不断向前发展。同时，着眼贯彻实施《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，只有努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的党外代表人士队伍才能充分发挥他们的积极作用。本项目开展的关于高校党外代表人士作用发挥机制的研究，对于充分发挥党外代表人士的作用，建设和谐校园有着重要意义。 　　一、高校党外代表人士作用发挥机制研究的重要性 　　1、高校党外代表人士的内涵与特点 　　党外代表人士是统一战线的一个特定概念。它是指中共以外的各民主党派、无党派人士中具有广泛社会影响和广泛代表性的各界人士，而不是指普通的党外群众。一般说，高校党外代表人士应具有一定文化水平，在所从事的专业领域中有较深造诣或有较大影响，有较广泛的社会联系和一定活动能力，有较强的参政议政能力。政治坚定、业绩突出、群众认同，是高校党外代表人士的基本标准。 　　2、高校党外代表人士的重要作用 　　首先，充分调动高校广大党外知识分子的积极性，这关系到人才的培养，关系到统一战线事业的兴旺发达，关系到共产党领导的多党合作和政治协商制度的长期存在和发展。高校的党外代表性人物，不仅具有人才智力的综合优势，而且在社会上也具有很大的影响。充分发挥他们在社会政治生活中的积极作用，对于推进有中国特色社会主义事业的发展，有着不可替代的重要作用。 　　第二，是执政党提高执政能力，实现科学执政的重要力量。高校党外代表人士很多是某一领域的专家、学者，他们通过合法渠道参与到干部队伍中去，可以实现领导班子的优化配置和组合，有利于进一步调动广大党外知识分子在教学、科研和管理等方面的积极性。提高决策的民主程度和科学程度，增强整体执政能力。 　　第三，有利于高校基层民主党派成员在基层工作中发挥建设性作用。在我国高层面的机构和部门，民主党派成员的政治参与及发挥作用的工作已经制度化、规范化、常态化。然而，在基层工作中，民主党派的作用，特别是献言献策，民主监督的作用十分有限。作为一支十分重要的力量，充分发挥他们的积极性和创造性，有利于推进高校的改革与发展，有利于保持高校的稳定。 　　3、开展高校党外代表人士作用发挥机制研究的意义 　　高校汇集着党外各方面代表人物，是培养和造就党外代表人士的源头，在这支队伍中有不少人既是学术上有较深造诣的专家学者，又是有着一定社会影响的民主党派领导人和无党派代表人士。因此，探究和完善全方位、系统的党外代表人士作用发挥的科学机制，是高校做好统战工作的一个重要方面，充分发挥高校党外代表人士的作用，才能更好地推动高等教育事业的发展、进步。 　　高校党外代表人士是我国人才资源的重要组成部分，在我国人才队伍中占有较大的比例。高度重视党外人才资源的开发，为其搭建发挥才智的平台，营造良好的氛围，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，是建设人力资源强国的重要途径。 　　二、高校党外代表人士作用发挥机制方面存在的问题 　　以某重点大学为例，该校现有民主党派8个，民革、民盟、民进、民建、农工、九三、致公、台盟，全校共2198人。副高以上职称占82%；担任中层及以上干部68人，其中20人为正职，48人为副职；78人担任各级人大代表和政协委员。 　　我们与该校几个民主党派的代表进行了个别的访谈，从中了解到该校非常重视“党外代表人士是我国政治生活中的一支重要力量”的宣传和贯彻。在同党外人士合作共事的各项活动中，坚持党外代表人士始终作为一支重要力量参与其中，在全校已形成有利于党外代表人士工作开展的良好氛围。学校在组织重大活动时，邀请无党派代表人士参加，定期召开座谈会，向党外代表人士通报有关情况，征求他们的意见和建议。同时，该校党外代表人士的政治意识和责任意识也较强。 　　但还是存在一些问题，主要有： 　　1、高校党外代表人士工作活力不足。由于受组织结构老龄化的影响，成员本职工作压力大，活动可选择面窄，缺乏有效地组织和相关支持等方面的限制，有些民主党派基层组织的各项活动基本停留在一般层面，特色鲜明、规范化、制度化、有意义的活动不多，有政治意义和政治影响的活动很少。各级机关和部门对民主党派成员的积极作用认识不足，对民主党派开展活动和发挥建设性作用的支持不够。 　　2、高校党外代表人士往往得不到足够的