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关于南京处和北京处高速旅客列车勤务模式改革情况的调研报告 　　摘 要 2008年以来，我国铁路进入了“高铁时代”，大量高铁的开通必然对乘警的勤务模式造成影响。南京铁路公安处和北京铁路公安处为了应对“加车不加警”的现状都采取了由包乘制向巡乘制模式改革的尝试。巡乘制的勤务模式虽然节省了不少警力，但同时也存在一定的弊端。 　　关键词 乘警 勤务模式 巡乘制 　　基金项目：本文为铁道警察学院2014年中央高校基本科研业务经费项目“高速列车乘警勤务模式研究”（项目编号：2014TJJBKY003）阶段性成果之一，为铁道警察学院2014年院级教改项目“新建公安本科院校《铁路乘警勤务》课程建设研究”（项目编号：JY2014010）阶段性成果之一。 　　作者简介：殷文洁，铁道警察学院讲师，主要从事治安管理、警察管理教学与研究。 　　中图分类号：C939 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）05-205-02 　　近年来，中国铁路不断提速，昭示着铁路行业的快速发展。2008年8月，中国京津城际高铁通车运营，这是中国第一条350公里时速等级的高速铁路，标志着中国铁路进入“高铁时代”。此后每年都有新建高铁通车，高铁里程越来越长，动车数量也越来越多。截至目前，中国高铁总运营里程突破1万公里，居世界第一。到2014年7月1日调图后，全国铁路客运列车达2447对，动车组列车达到1330对，已占客运列车的一半以上。随着高速旅客列车的趟数越来越多，各个乘警队的值乘压力越来越大，必然要求对当前的乘警勤务模式进行改革。本调研分别对具有代表性的南京和北京铁路公安处乘警支队的勤务模式改革情况进行了调研。 　　一、各乘警支队的基本情况 　　（一）南京铁路公安处乘警支队的基本情况 　　南京铁路公安处隶属于上海铁路公安局。南京铁路公安处乘警支队现下设大队6个，负责南京站和南京南站的乘务工作，其中乘务大队4个（分别为北京大队、高铁大队、成都大队和广州大队），刑警大队1个，综合大队1个。现乘警支队在册民警151人，其中在岗149人，处机关助勤2人。在岗的149人中，支队领导3人、大队干部12人，乘务大队民警109人，刑警大队民警9人，综合大队民警16人，平均年龄43岁。按照“7.1”调图后，南京乘警支队管辖图定列车共84对，分别为高铁列车59.5对，动车9.5对，直达列车1对，特快列车4对，快速列车9对，普慢列车1对。 　　在南京乘警支队管辖的列车中，分别实行了全程巡乘、区段巡乘和包乘制三种勤务方式。全程巡乘列车66对，其中局管内列车65对全部实行巡乘制，跨局列车中1对京沪高铁列车实行巡乘制;区段巡乘列车4对，其中京沪、至长沙南、宜昌东各1对共3对高铁列车在上海虹桥至南京南区间实行区段巡乘，北京南至宁波1对动车在宁波至南京南区间实行区段巡乘;固定警力值乘列车14对。固定警力值乘的14对列车中，2警制列车3对，分别为泰州至哈尔滨的T157/8、南京至成都的K721/2、南京至广州的K527/528次列车，其他11对为单警值乘列车。 　　（二）北京铁路公安处乘警支队的基本情况 　　北京铁路公安处隶属于北京铁路公安局。北京铁路公安处乘警支队现下设大队9个，负责北京站、北京西站、北京南站和北京北站的乘务工作，其中乘务大队7个，刑侦大队1个，后勤基础队1个。现乘警支队在册民警297人，其中在岗284人，在外驻勤7人，列非3人，长病3人。在岗的284人中，支队领导6人，大队干部25人，一线民警253人。按照“7.1”调图后，北京乘警支队管辖图定列车共56对，分别为高铁列车26对，动车9对，直达列车2对，特快列车6对，快速列车9对，普速列车4对。 　　北京乘警支队管辖的列车现均实行单警的包乘制。在其中既有线运行时间较长、停站较多、治安情况较为复杂的7对列车中配有辅警，采取一警两辅的值乘模式。 　　二、各乘警支队采用的警务模式 　　2008年以来，每年都有新建高铁通车，随着大量新线的建设开通，而警力始终处于“加车不加人”的状态，繁重任务与日益紧张的警力矛盾日益突出，各个乘警支队的警力都不同程度的难以支撑传统的值乘制模式。高铁时代铁路全面实行站区封闭式管理和严格的安检查危制度，也一定程度的净化了铁路治安环境。而且，铁道部《关于铁路第六次大面积提速调图有关动车组劳动组织职工培训和工资分配问题的意见》（铁劳卫〔2007〕67号）中有动车组图定运行时间在5小时（含）以内不配乘警的规定，并且，铁道部公安局“高铁动车组值乘模式座谈会”也有有关要求，因此，部分铁路公安局的乘警支队开始了巡乘制勤务模式的尝试。 　　（一）南京乘警支队采用的乘警勤务模式 　　首先，南京铁路公安处会同路局联合下发了《关于在部分动车组列车上实行巡乘制工作的会议纪要》