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关于发展农业适度规模经营的思考 【摘要】土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收，应从我国人多地少、农村情况千差万别的实际出发，积极稳妥地推进。为此，我们要准确理解农业适度规模经营的含义，全面正确理解和把握中央关于全面深化农村改革的精神。 【关键词】规模经营 现代农业 主体地位 农民增收 一、发展农业适度规模经营是发展现代农业的必然选择 现代农业是农业发展的一个新阶段，是用现代科学技术武装的，用现代工业提供的物质手段装备的，以现代经营理念和组织方式经营的，高生产效率和效益的规模化、集约化、市场化和社会化农业。现代农业的基本要点：用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。首先，现代农业是集约化的农业，要求生产要素聚集，相应的管理要素也更加复杂，一家一户精耕细作的小农生产方式已经无法适应这种需要，必须搞规模经营。其次，现代农业还是标准化农业，农产品的标准化生产、安全追溯体系的建立都要求一定的规模，一家一户很难做，成本很高，根本做不下去。 二、发展农业适度规模经营家庭经营是最基本经营形式 从世界范围看，家庭经营仍是最普遍的农业经营形式。无论是以大中规模农场为主体的欧美国家，还是以小规模农户为主体的东亚国家和地区，都呈现出以家庭农场为主体，多种规模经营形式共同发展的特点。符合世界农业发展的一般规律，我国农业经营也将呈现出规模农户与传统承包农户长期并存的态势。“我国家庭经营蕴藏着巨大的潜力，不存在生产力水平提高以后改变家庭经营基础性地位的问题，家庭经营现在是、将来也是我国农业最基本的经营形式。”农业规模经营，其实质不是对家庭经营的否定，而是通过改善家庭经营的资源配置及其外部环境，实现生产环节的专业化、社会化。现阶段，我国不可能短时间内实现所有农户的土地规模扩张，只可能是部分具有经营能力的农户实现土地的规模经营，而多数农户仍是小规模经营。 三、发展农业适度规模经营要高度关注农民的利益保护 一方面，不能用简单的行政干预手段来推进土地流转和适度规模经营，从根本上看，土地流转是路径而不是目的。推进土地流转和适度规模经营的过程不能演变成为其他利益主体对农民土地权益的剥夺过程，更不能成为大规模的农民被动挤出过程;另一方面，应更加重视保护农民的主体地位，更多支持通过保底分红等方式流转土地的新探索，更稳定持久地保障农民的土地收益权。 四、发展农业适度规模经营不是越大越好 重在适度 农业的生产特点和资源条件决定了经营规模并不是越大越好，必需适度。农业经营规模要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，还必须与农业经营组织与农业社会化服务水平相适应。之所以强调“适度”，就是为了避免出现土地规模的盲目扩张。适度规模经营的核心在于经营者的收益均等，即保障农民从事农业生产的收入可以与从事二、三产业的收入相当。为此我们要合理确定土地经营规模。现阶段，对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍，应当给予重点扶持。 五、发展农业适度规模经营要充分尊重农民的主体地位 首先，有序流转土地经营权，发展适度规模经营，前提是农民想流转。土地承载了农民太多的希望和辛劳，是衣食来源，也是精神寄托，是生产方式，也是生活方式。想让农民流转，就得让他们知道流转的好处在哪里。 其次、有序流转土地经营权，发展适度规模经营，支撑是农民敢流转。自从2011年开始至今，全国已在1611个县（市、区）、15.3万个村开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，这项工作真正让农民吃上了“定心丸”。土地集体所有权、承包权、经营权三权分置是引导土地有序流转的重要基础，而土地承包经营权确权登记颁证，则是农户土地承包权益的保证，也是调处承包纠纷、开展抵押担保、落实征地补偿的重要依据。 六、发展农业适度规模经营是实现农业增效和农民增收的现实保障 首先，由于规模经营，生产要素集聚，便于采用先进技术和优良品种，提高劳动生产率，使得从事第一产业的农民收入增加。其次，规模经营降低了农业生产成本，包括直接生产成本和间接生产成本，减少了农民的生产支出。而那些将自己承包地流转出去的农民既可获得土地租金又可以在土地流入方务工获得工资性收入。第三，规模经营的推进为大量剩余农村劳动力进入城市从事第二产业、第三产业提供了条件，有利于推动城乡一体化发展。第四，规模经营还促进了农业劳动者素质的提高。规模经营是生产要素集中后的综合管理，要求从业者有更高的农业生产技艺、更高的管理水平，一批农业劳动者将在规模化的现代农业发展过程中成长起来。 七、发展农业适度规模经营