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地方政府形象的塑造 【摘要】弗雷德里克森的距离悖论指出：人们相信或者是崇敬离他们近的官员，而认为离他们最远的官员则是懒惰、不称职和不诚实的。而地方政府作为与公民接触最近的政府组织，其形象关系到公众对中央政府的信任与拥护，亦关系到国家政权的安定。所以，地方政府应吸收和借鉴新公共管理理论和新公共服务理论，从管理和服务两个方面积极塑造自身良好的形象。 【关键词】新公共管理 新公共服务 管理 服务 一、研究背景 20世纪70年代末80年代初，西方兴起了“新公共管理”理论，即政府运用市场和企业的管理理论、方法和技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平和公共服务质量。具体包含如下假设：公共行政的焦点应放在获取结果而非遵循程序上；为了获得预期结果，公共行政在产品和服务的提供方面应妥善运用各种市场竞争机制；公共行政也应该强调“顾客导向”；政府应该扮演“掌舵者”而非“划桨者”的角色；政府应该放松管制；公共部门的每一位员工均应被“授权”，以充分发挥其服务顾客的创造性并使其积极的投入工作；公共行政的组织文化应尽可能朝弹性的、创新的、解决问题的、具有企业精神的方向发展。 然而，以美国公共管理学家罗伯特?丹哈特为代表的一批学者在对“新公共管理”批判的基础上提出了“新公共服务”理论，主要包括以下主张：服务于公民，而不是顾客；追求公共利益；重视公民权胜过重视企业家精神；思考要有战略性，行动要有民主性；责任不是单一的；重视人，而不只是生产率；服务而非掌舵。 由此可以看出，这两种关于公共管理的理论的很多观点是针锋相对的。在我看来，两种理论各有千秋，不同制度、不同文化、不同阶段的不同国家应根据自身情况加以吸收借鉴。 二、新公共管理理论和新公共服务理论对我国塑造地方政府形象的启示 新公共管理和新公共服务这两种理论没有绝对的是非之分，两者只不过是殊途同归。这两种理论相互补充，为不同政治制度、不同传统文化、不同历史阶段肩负不同职能的政府提供了有益的借鉴。对我国来说，我国正处在社会主义市场经济的的转型期间，经济逐步发展，政治改革正在不断探索，公民的多元化需求对地方政府提出了更高的要求。但是，近年来反腐成效良好、环境不断恶化、安全问题频发的背后，人们对政府逐渐产生了质疑，政府形象受到了严重的破坏。为此，地方政府要围绕两个方面塑造自身形象：提高自身公共管理水平和提高对公众的公共服务水平。 （一）地方政府要完善自身机制，提高管理水平 （1）树立正确的观念。首先，地方政府要消除“官本位”的观念，树立“以人为本”的理念，将公民视为“顾客”，对其需求要作出及时的回应，做好“售后服务”工作。其次，政府无论是“掌舵”者还是“划桨”者，都要履行管理和服务两大职能，但是目前阶段，政府由地方管理向地方治理转变，由管理职能向服务职能转变，但是这并不意味着政府彻底甩掉管理职能的“包袱”。市场经济有其固有的弱点和缺陷，“市场失灵”离不开政府的宏观调控和协调作用。 （2）思考要有战略性，行动要有民主性。新公共服务理论认为，公共利益不是由个人的自我利益聚集而成的，而是产生于一种基于共同价值观的对话。首先，政府要做好战略规划者，具体来说就是公务人员要提高自身技能水平和专业素质，提高政府战略决策水平。因为公务人员是履行政府职能的主体，是战略规划的制定者，他们的形象便在一定程度上代表了政府的形象。其次，要建立政府与公民之间的沟通机制，畅通公众利益表达的渠道，扩大公民参与，了解“顾客”的需求，提高公共服务的针对性和有效性。 （3）加强勤政、廉政建设。政府要严格区分自身与企业的区别，企业一切活动的目的是谋求自身利益的最大化，而政府的目的则是实现社会效益。所以政府行为不能是自私和自利的，应加强勤政、廉政建设，树立廉洁的政府形象。具体来说，首先要加强政务公开，提高政府活动的公开性和透明度。其次，要加强公务人员的道德建设，提升公务人员自身的廉洁形象。最后，要完善内部监督机制，促进政府廉政建设。 （4）应用企业管理办法，提高行政效率。新公共管理强调政府公共管理应当像企业管理那样，将效率放在首要位置。为了提高效率，政府管理人员首先应树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。比如，把企业管理中的目标管理、绩效考核、成本考核等引入公共行政领域，以提高政府管理的效率。尽管政府部门的公共管理和企业及私营部门的管理对象、方式、目的不同，但是企业管理的科学性、重视市场需求和客户反馈这些方面值得政府部门借鉴。把投入产出分析和成本核算等方法引入政府部门的管理，可以提高管理人员的责任感，减少行政管理过程中的资源浪费。 （二）实施公共服务市场化改革 （1）政府做好角色定位。市场化改革，最重要的就是政府要处理好自身与市场的关系和自身与企业的关系。政府和市场、企业不是相抗衡的关系，两者必须在最终目标上达成一致。在发