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对加强电网企业全面预算管理的思考 　　[提要] 电网企业全面预算管理是全方位、全过程和全员性的管理活动，涵盖企业筹资、经营以及投资等经济活动过程，贯穿于预算编制、预算执行和预算考评各阶段，电网企业实行全面预算管理，必须按照国家电网公司发展战略，优化资源配置，降低运营成本，提高经济效益，增强企业市场竞争力，实现预算管理目标。 　　关键词：电网企业；全面预算管理；思考 　　中图分类号：F27 文献标识码：A 　　收录日期：2015年9月1日 　　电力资源是国民经济快速发展的动力源泉。国家电网公司是我国最大的电网企业集团，拥有国有资产经营、管理和监督的权力，负责所辖各区域电网企业之间电力购销、传输、调度、投资、建设以及联网等活动。电网企业必须按照国家电网公司发展战略，优化资源配置，加快技术创新，满足市场需求。 　　全面预算管理是指企业在战略目标的指引下，对未来的经营活动和财务成果进行预测和筹划，通过预算编制、执行、控制、考评与激励等一系列活动，提高企业管理水平和经营效率，实现企业价值最大化的一种管理方法。全面预算管理是电网企业强化内部管理的有效手段，从国家电网公司到省市各级电网企业构成一个相互关联的统一体。电网企业全面预算管理是全方位、全过程和全员性的管理活动，涵盖企业筹资、经营以及投资等经济活动过程，贯穿于预算编制、预算执行和预算考评各个阶段，涉及到基础设施建设、电力购销、电网运营和线路维护等环节。电网企业全面预算管理是一项涉及面广、工作量大和技术要求高的管理工作，需要各部门和每个员工共同负责与积极参与，全体员工都要明确自己的工作目标与职责。电网企业全面预算管理必须以各个阶段和各个环节的经营活动为对象，一切经济活动都围绕实现企业预算管理目标而展开，实行预算指标层层分解，落实预算管理责任制，具体到各个部门和每个责任人，运用预算管理手段，对企业所有部门所涉及的资源、信息、资金、人力等生产要素进行优化组合、合理分配和有效控制，加强各部门协调与配合，重视预算编制、预算执行和预算考评等各个环节的工作，实现预算管理目标。 　　一、转变预算管理思想观念 　　电网企业管理者和全体员工思想观念的转变是推行全面预算管理的关键，也是提高企业管理水平的基础。电网企业应当以企业发展战略作为指导思想，把全面预算管理与企业战略目标结合起来，将企业各项工作都纳入到预算管理范围中，从预算编制到预算执行以及预算考核等环节都要严格遵守全面预算管理有关规定，使全面预算管理成为实现企业战略目标的有效保障；企业管理者要充分认识到实施全面预算管理的重要性，让全体员工明确自己的责任和任务，把预算管理理念贯彻到企业经营活动的各环节，紧紧围绕预算目标开展工作，加强全面预算管理学习，使全体员工都了解全面预算管理的意义、操作流程和实施方法，提高全体员工思想素质与专业素质；全面预算管理需要全员参与，共同完成，需要增强全体员工的责任意识，提高全面预算管理的运行效率，将全面预算管理规定细化到企业经营活动的各个环节中去。全面预算管理是全过程、全方位和全员性的预算活动，需要加强各部门之间的联系与沟通，所有部门和人员通力合作，人人关心预算管理，支持预算管理工作的开展。 　　二、重视预算管理编制工作 　　电网企业实行全面预算管理编制，必须把企业战略目标与全面预算管理活动有机地结合起来，确保预算活动围绕着企业经营活动和战略目标开展。电网企业预算编制具有全过程、全方位和全员性的特点，预算编制内容涵盖基础设施建设、电力传输、电力配送、电力购销以及线路维护等方面，需要加强各部门之间沟通与协调和全体员工共同参与和配合，预算执行、预算控制和预算考评等环节相互衔接。电网企业预算方案的编制需要实行“两下两上、先下后上”的程序：首先，国电公司依据国家宏观经济政策要求和公司经营情况，确定年度预算总目标，编制年度预算大纲，下达到各级电网企业；其次，各级电网企业按照国电公司下达的预算总目标和预算编制大纲，结合企业自身的具体情况，组织预算草案编制工作，形成企业预算草案，上报国家电网公司；再次，国电公司对各级电网企业上报的预算草案进行修改与审核，以正式文件下达执行预算；最后，各级电网企业根据国电公司下达的正式预算方案，落实到所属各部门、各单位，形成年度预算执行方案，并上报国电公司备案。 　　三、加强预算管理执行控制 　　电网企业必须严格执行国家电网公司下达的预算方案，围绕预算目标开展各项经营活动，将预算指标层层分解，明确各部门和责任人的工作职责，确保企业预算目标的实现。电网企业属于资金密集型单位，企业资金使用量大，业务收支较为频繁，需要编制月度现金流量预算，严格按照月度现金流量预算组织资金收支，做好月度现金流量预算安排与实际资金收支的衔接。严格预算控制，遵循有预算不超支、无预算不开支的原则，按照