第八讲进一步完善社会保障制度.pptVIP

第八讲加快完善社会保障制度 省委党校 刘娟 加快完善社会保障制度 一、 社会保障制度的一般性介绍 二、我国社会保障制度的发展过程 三、当前我国社会保障制度的主要缺陷 四、加快完善社会保障制度的现实意义 五、完善我国社会保障制度的思路与对策 一、社会保障的一般性介绍 1、社会保障制度的含义 “社会保障”是由英语中“Social security”一词翻译而来，亦可称为“社会安全”。 所谓社会保障制度，是指国家或社会依据一定的法律和规定，通过建立一系列的管理机构，为保证社会成员的基本生活权利或提高国民生活质量而提供救助和补贴的各种制度的总称。 社会保障制度的责任主体是国家和政府；目标是满足公民的基本生活需要；对象是部分或 全体公民。 社会保障制度的特点：强制性、社会性、福利性、互济性、不可逆性。 2、社会保障制度的内容 社会保障制度的内容 （1）社会保险 社会保险是指国家通过立法，由劳动者、劳动者所在的单位（或社区）、国家共同筹资，当劳动者及其直系亲属遇到年老、疾病、工伤、生育、残疾、失业、死亡等风险时，给予一定的物质 帮助，以保障基本生活的一种制度。 社会保险是社会保障制度的最基本的部分。主要包括基本养老保险、基本医疗保险、基本失业保险以及工伤、生育保险等。 社会福利是最高层次的部分，社会救助是最低层次的部分，社会优抚则属于特殊层次的部分。 （2）社会福利 社会福利是国家、企业或社会团体在法律或政策范围内，以全体社会成员为对象，为了改善人民生活，提高人民的生活质量，普遍提供资金帮助和优质服务的一种社会性制度 主要包括老人福利、职工福利、残疾人福利、家庭福利等；给付形式包括现金给付、实物给付、提供社会服务等多种形式；从资金服务的管理方式看，包括国家型社会福利、地方型社会福利、企业型社会福利、社区型社会福利和工会型社会福利等 社会福利是社会保障制度的最高层次的组成部分。 （3）社会救助 社会救助是国家和社会在公民遭到不可抗拒的天灾人祸、失业待业、鳏寡孤独、生老病死、身心障碍丧失劳动自救能力时，或者其社会成员低于国家规定最低生活水准时，提供满足最低生活需求的物质资助。 社会救助是社会保障制度最低层次的组成部分。目标是克服困难和生存危机；对象具有选择性；标准是维持社会成员的基本生活；是一种短期的应急保障，是国家和社会对个人的责任。 4 社会优抚 社会优抚是国家和社会依法对特定的对象实行优待、抚恤和安置三项工作的统称，是一种带有褒扬的特殊制度。优待的对象是现役军人及其家属等；优待的内容包括现金和服务。抚恤的对象是牺牲、病故军人的家属和革命残废军人。安置的对象是退役军人。 社会优抚是社会保障制度的特殊层次的组成部分。 社会保障制度的补充保障内容 慈善事业 商业保险 家庭保障 3、社会保障制度的功能 （1）稳定社会秩序。 （2）促进公平分配。 （3）调节宏观经济。 4、社会保障制度的发展历史 （1）萌芽于英国（16世纪-19世纪初），主要标志是颁发了《济贫法》，建立了社会救助体系。 （2）形成于德国（19世纪30年代-20世纪20年代），主要标志是以立法形式推出了社会保险制度。 （3）发展于美国（20世纪30-40年代）主要标志是1935年制定了《社会保障法》，首次提出了 社会保障的概念，建立了包括社会救助、社会保险、社会优抚等在内的相对完整的社会保障制度。 （4）二次世界大战后进入繁荣时期（20世纪40-60年代），主要标志是英国等欧洲国家“福利国家”理念的提出，建立了从摇篮到坟墓完善的社会保障体系。 （5）20世纪70年代后进入改革时期，解决保障过度化问题。 二、我国社会保障制度的发展历程 （一）发展历程 1、建国-改革开放以前，“国家——单位”保障制度。特点：国家负责、企业包办、板块结构、封闭运行、效率低下 2、改革开放以后，“政府主导——社会统筹”保障制度。特点：政府主导，责任分担、社会统筹、多层次社会保障体系 建国——1957年 两套保障制度：一是企业职工的社会保险。二是机关、事业单位人员的社会保险。 政务院于1951年2月颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》（简称《劳保条例》）这是新中国社会保障制度建立的开端。 1958-1966 实行两套社会保险制度，制度内容不统一 。而且社会保险的对象只是城镇劳动者，不覆盖全体公民 。为适应计划经济发展的需要，社会保障制度进入初步调整时期。 由于受左的思潮的影响，社会保障事业出现了过热的倾向 ，但社会保障制度还是在调整中得到了一些发展 。 1966-1978，停滞时期甚至倒退时期 10年动乱我国社会保障事业受到了严重摧残和破坏 1969年2月财政部不得不颁发了《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见（草案）》，规定：国营企业一律停止提取劳