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创新山区扶贫开发模式 加快老区经济社会发展 新县位于豫南大别山腹地，鄂豫皖三省结合部。全县总面积1612平方公里，其中耕地面积25.8万亩，山场面积188万亩；辖16个乡镇区205个行政村（居委会），总人口36.5万人（其中，农业人口28万），自然特点是“七山一水一分田，一分道路和庄园”，是一个典型的山区农业小县，是国家扶贫开发工作重点县，也是全国著名的革命老区和将军县。 扶贫开发以来，特别是2001年以来，新县弘扬老区光荣传统，抢抓机遇，大打扶贫开发攻坚战，县域经济社会健康快速发展。2010年，全县国内生产总值完成59.6亿元，地方财政一般预算收入实现1.34亿元，农民人均纯收入达5340元，县域经济综合实力攀升至全省第46位。 一、主要成效 一是贫困村、贫困人口收入增长较快。全县累计解决了2.6万贫困人口的脱贫问题，55个贫困村农民人均收入由原来的1485元增加到4180元。 二是生产生活条件得到了较大改善。投入财政扶贫资金6600余万元，在55个贫困村实施整村推进，新修村组水泥路208公里，解决1.4万农户饮水困难问题，整修塘堰坝140多处、渠道3500米，对210户915人居住在深山区贫困群众实行移民搬迁。 三是提高了贫困群众脱贫致富的能力。大力实施“雨露计划”，开展农村实用技术培训，累计培训贫困对象和贫困乡镇村组干部7000多人次、农村贫困劳动力9409人，转移就业人数9210人，使贫困群众基本掌握1-2项实用技术。“雨露计划”打造了新县涉外劳务品牌，全县常年在外国务工人数维持在5000人左右，年创外汇6000多万美元，外派劳务人数、涉外劳务收入、外汇存款余额连续十二年位居河南省县级首位。 四是调整优化了农业产业结构。通过产业化项目贴息、财政小额信贷贴息、科技扶贫等项目实施，发展板栗41万亩、银杏5万亩、油茶12万亩、茶叶23.8万亩、杉木30万亩，林果总产值10.5亿元，成为河南省第二林业大县。 二、主要做法 1、加强领导，落实责任，保障了扶贫开发工作的深入开展。成立扶贫开发工作领导小组，制定扶贫开发工作方案，细化分解扶贫开发任务，将扶贫工作纳入全县年度综合目标考评体系。建立严格的扶贫工作责任制，狠抓工作落实，做到扶贫项目实施一项，巩固一片，带动一方。 2、突出重点，整合资源，发挥了扶贫开发工作的带动作用。通过整村推进实施“五通、两建、两改”工程，农村基础设施和群众的生产生活条件得到明显改善；按照“用途不变、渠道不乱、统筹安排、各记其功、成果共享”的原则，对各类涉农项目资金捆绑使用，集中投放，发挥聚合效应。全县累计整合部门资金3484万元，新建改扩建塘、堰、坝、渠140多口（处），新增有效灌溉面积2074公顷，解决1.4万农户的饮水问题。 3、创新机制，规范管理，激发了扶贫开发工作活力。在实施整村推进过程中，引入竞争机制，把领导班子坚强有力、脱贫致富产业发展思路明确、广大群众积极性高、制定的措施切实可行的贫困村优先开展整村推进；对部门扶贫资金统筹安排使用，形成政府投入为引导、农户投入为主体、社会投入为补充的投入机制；坚持择优扶持，优胜劣汰，谁的项目好就扶持谁，谁的项目群众受益大就投给谁，谁的项目吸纳的劳动力多就帮助谁，谁的项目辐射带动能力强就倾向谁。 4、开发产业，增收富民，增强了扶贫开发工作效果。实施扶贫培训“雨露计划”，培训后的贫困农民95%以上实现了长期稳定的异地转移就业。积极开展扶贫小额信贷工作，累计发放贷款4400万元，受益贫困户2200多户。全力开展产业化扶贫和科技扶贫，扶持羚锐制药、新林茶叶、安太山野菜等产业化龙头企业，通过“公司+基地+农户”的产业化扶贫和“公司+农户”等帮扶形式，加快贫困农民脱贫致富的步伐。 下一步，我们将紧紧围绕党的扶贫方针、政策，立足新县实际，坚持开发式扶贫方针，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，大力实施整村推进、雨露培训计划、搬迁扶贫、产业扶贫、科技扶贫，努力推动贫困地区经济社会更好更快的发展。 新 县 人 民 政 府 二〇一一年十一月二十六日 －２－ －１－