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武汉市工业园区开发建设模式研究 摘要： 武汉市工业园区开发建设模式一直受到政府和市场双重力量的影响，如何改革和完善目前武汉市各园区的开发建设模式，是我们现如今亟待解决的问题。为此，实地调研了国内沿海发达地区典型的工业园区以及武汉市不同等级的园区，通过对沿海地区典型园区开发建设的分析，找出武汉市与其在园区开发建设中存在的差异性，借鉴经验，发现问题，为武汉市工业园区健康发展提供借鉴。 关键词： 武汉市；工业园区；开发建设模式 中图分类号： F2 文献标识码：A 文章编号：1座机电话号码（2015武汉市工业园区在改革开放后经历了一个高速发展的时期，当前已形成国家级、省级到都市级并存的园区体系。从产业园发展速度及趋势来看，未来园区在承担经济发展、产业升级的同时，还将在新型城镇化和新型工业化进程中扮演核心的角色。与此同时，“工业倍增计划”和“两型社会”改革试点，深入实施“两型”示范工程，均加速了工业发展平台建设，强力推进了重大项目的建设，增强了重点区域的支撑作用。 然而，在园区的发展过程中，各类工业园区及其内部企业类型冗杂，发展动力迥异，园区的开发建设模式一直受到政府和市场双重力量的影响，影响其健康发展。在良好的社会契机面前，如何改革和完善目前武汉市各园区的开发建设模式，是我们现今亟待解决的问题。 1工业园区开发建设模式的基本类型和特点 所谓开发建设模式，可以理解为在建设工业园区的过程中，关于解决园区由谁来开发、怎样开发以及多重开发主体之间权利职能等一些列问题的统称，包括园区建设资金的来源、前期园区规划、基础设施等配套设施的建设等。 总结国内外关于工业园区开发建设的经验，依照开发主体的不同，一般可以将工业园区开发建设模式分为三种：市场体制型、政府体制型、综合体制型。 1.1市场型 市场体制型是指在园区的开发建设中，市场的机制起主导作用的模式。根据企业的性质不同，又可以将这一开发模式划分为产业链型和房地产型模式。 1.1.1产业链型 产业链模式就是在特定产业领域内具有强大实力的企业，获取大量的自用土地后建造一个相对独立的工业园区，并在自身入驻园区且占主导地位的情况下，借助其在产业中的强大号召力，以出售、出租等方式吸引同类企业的集聚，最终实现整个产业链完善的开发模式。 此类模式中开发建设企业（包括外资企业在内）属于纯市场化运作企业，其本身根据早期市场运作在相关产业已经形成规模，并且有足够的资金、技术来完成对园区初期的开发建设以及对园区发展过程中的运营、管理，甚至可以联合当地政府职能机构来服务和管理园区的各项社会和经济职能，对将来入园企业给予扶持和孵化等作用，以服务者的身份协助企业的发展。 这是政府支持、企业带动的一种开发模式，它不仅符合主体企业战略发展的需要，也容易带动同一产业的集聚。但是，这一模式仅适用于功能定位比较单一的小规模开发，难以适应大片区的跨行政区划的综合开发工业园。 1.1.2房地产型 房地产型开发建设模式可以理解为开发商在园区内获取产业用地或商业用地项目，进行厂房、仓库、研发等工业地产项目或办公楼等商业项目的营建，然后以租赁、转让或合资、合作经营等方式进行项目相关设施的经营和管理，获取合理的地产开发利润的一种模式。 从本质上说，这类开发模式与传统的房地产开发模式没有太大区别，房地产商在参与开发建设工业园过程中可以大大解决园区开发和建设中融资、土地运作、三旧改造等前期筹备资金问题。同时，因为对开发商的产业经营能力要求非常低，而且回收资金相对较快，在楼市调控的背景下众多房地产开发商选择以这种运作模式进入产业地产领域。 1.2政府型 政府体制型是目前中国各级地方政府最常见的园区开发模式，也是大多数现代科技园区采用的开发模式。这一类型主要是以政府为主导，由园区管委会或管委会负责管理下的全资开发公司承担开发建设的主体并进行开发建设的模式。应用该模式要在税收返还、土地出让方式等方面争取相关政策，并且要求管委会或开发公司具备较强的园区开发能力。 该模式是政府根据产业运营的特点进行规划与开发，并在此基础上为园区提供政策支持、税收优惠等，所以这种模式的产业园区具备集中统一、权威性高、规划性强、形成周期短等优势。但是，这种模式缺乏灵活性和创造性、活力不够，容易导致机构膨胀、政企不分。 1.3综合型 综合体制模式是指市场型、政府型模式混合运用的开发模式，即政府提供土地、税收等优惠政策，并成立管委会负责行政管理事务；地产商投资开发建设并提供相应的园区服务；龙头企业入驻发挥产业号召力，多方合力共同推进产业园区开发和经营。这种模式下，工业园区、开发商和入驻企业均可以作为开发主体，可以两两合作，也可以三者共同合作开发；既可以是合作开发同一地块，也可以是分别由不同主体开发不同地块。从长远意义看，园区的建设和发展将逐渐趋向综合型建设模式，