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河南省城市综合承载能力问题研究 【摘要】从河南省城市综合承载能力现状分析着手，深入探讨河南省城市综合承载能力面临的挑战，最后从转变城市发展方式、加快基础设施建设等方面提出提升河南省城市综合承载能力的建议。 【关键词】综合承载能力 河南省 建议 城市综合承载能力是城市可持续发展的重要内容。随着城市快速发展，许多城市不同程度的出现城区人口过密、基础设施滞后等问题，给城市综合承载能力带来诸多挑战。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》和《河南省新型城镇化规划（2014-2020年）》均明确提出“以城市综合承载力为支撑，提升城市可持续发展水平”，因此在新型城镇化背景下，通过本研究对于河南省城市转变发展方式，推动河南省城市持续健康发展、全面建成小康社会等具有重要意义。 一、河南省城市综合承载能力现状分析 2013年末河南省城市GDP达10067.55亿元，城市人口为2241.86万人，城市建成区面积为1797km2，平均人口密度为5665人/km2。城市基础设施和公共服务不断完善，城市用水普及率达92.2%，城市道路长度为26843km，排水管道长度为18297km。2013完成城市环境基础设施投资157.43亿元，建成区绿化覆盖率达到37.6%，人均公园绿地9.6m2。城市生活垃圾无害化处理率为90%，城市污水处理率为90.88%。 二、河南省城市综合承载能力面临的挑战 （1）人口总量持续增加。河南省是人口大省，同时城镇化水平低于全国十个百分点。根据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》和《河南省新型城镇化规划（2014-2020年）》，河南省正处于跨越式发展的重要时期，城市人口总量将持续增加，人口与资源、环境和社会经济发展的矛盾依然突出，给城市综合承载能力带来巨大压力。 （2）资源支撑经济社会发展的能力弱化。改革开放以来，河南省城市实行快速推进工业化和城镇化的发展战略，因而土地、水等资源消耗较大，土地资源的存量已显得捉襟见肘，水资源不容乐观，并且从城市长远发展趋势来看，城市土地、水等面临紧约束。同时，能源约束短期内不会消除，城市综合承载能力的压力不断增加。 （3）城市发展方式面临资源环境紧约束。尽管近年来河南省城市基础设施投资力度不断加大，提升了城市的综合承载能力，但是与全国相比仍有差距。部分城市的相关发展规划不衔接、发展理念与定位经常性变动、起点盲目拔高，城市经济社会发展方式相对粗放。城市基础设施和公共服务设施建设投入欠账较多，城市管理粗放，人口承载力不强。 （4）过分强调城市空间扩张。在城市发展中存在着过分强调城市空间扩张，已影响到河南省城市运行效率，导致相继出现一系列城市病。部分城市的规划和建设，未充分考虑到农民市民化对城市公共服务需求增长、城市空间结构变动等因素，进一步激化了基础设施的需求和供给矛盾，从而给城市综合承载能力的提升带来严峻挑战。 三、提升河南省城市综合承载能力的建议 （1）转变城市经济社会发展方式。随着城市内外部环境和资源条件的深刻变化，河南省部分城市主要依靠资源粗放消耗推动城市发展的方式不可持续，需进一步转变城市发展方式，坚持稳中求进总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等工作，在新常态下促进城市经济社会增长动力向创新内生型转变、发展路径向生态低碳型转变，推动河南省城市的持续健康发展。 （2）加快城市基础设施建设。针对河南省城市基础设施水平普遍不高，并且部分城市欠账较多的现状，借鉴国外先进经验，构建安全、高效、便捷的生活服务和基础设施网络，使居民充分享受社会发展福祉。加大城市道路、交通枢纽建设力度，统筹地上地下市政公共设施建设，建设城市管道综合走廊，增强城市基础设施的承载能力。加大城市基础设施的市场化改革力度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，增加城市基础设施的服务供给能力。 （3）提高城市资源利用效率。城市是人类社会经济活动高度聚集的场所，地球上绝大多数人生活在城市，世界上绝大部分污染物由城市排放，并且城市消耗了世界资源的绝大部分。通过研究发现，河南省各省辖市的万元GDP能耗、万元产值水资源消耗等整体偏高，亟需优化水资源与能源配置结构。建立区域城市间的水资源开发利用协作机制，运用先进的科技与管理手段提升资源使用效率。积极发展低碳产业，优化能源结构，提高能源利用效率。注重城市经济社会建设发展与资源综合利用的有机统一，促进城市的持续、健康发展。 （4）完善城市各项功能。目前河南省城市的各项功能还不完善，必须推进市发展方式向以内涵增长为主、重视质量提高的集约发展方式转变，城市发展的中心向提升和完善城市的各项功能转移，全面提升城市生产生活功能。同时，优化城市功能分区，加强城市功能支撑体系建设，并通过精细化的城市管理提升和完善城市功能。 四、结语 城市综合承载能力研究为协调城市经济社会发展