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浅析新形势下全面预算管理在传统电力施工企业中的推广应用 摘要：随着电力体制改革及税制改革的深入推进，2015年，传统电力施工企业面临的经营形势愈加严峻。全面预算管理是将企业的决策目标及其资源配置以预算的方式加以量化，并使之得以实现的企业内部管理活动或过程的总称。它作为一种全过程、全方位及全员参与的内控模式，可以帮助企业在整个经营活动中实现人、财、物的全面集约化管理，并保障企业的健康有序运转。对传统电力施工企业而言，推广全面预算管理不仅是合理调配资源、实施成本控制的重要工具，更是完善管理水平和提升经营业绩的有效手段。文章尝试分析了传统电力施工企业全面预算管理的必要性、现状及推广思路。 关键词：全面预算；电力施工；企业；推广 一、传统电力施工企业实施全面预算管理的必要性 （一）传统电力施工企业推广全面预算管理是外部环境变革的推动 2015年，根据电力体制改革的宏观要求，传统的电力施工市场准入机制已被改写，低电压等级的业扩工程市场将迎来越来越多新的市场主体，随之而来的激烈市场竞争必然要求传统电力施工企业多措并举、全面加强管理、有效提高企业核心竞争力，方能在有限的市场中占据有利地位，获得理想的市场份额。 同时，随着营业税改征增值的税收制度改革从试点到全面推行，2015年下半年，传统电力施工企业将迎来整体业务的营业税改征增值税的税收环境变化。如若缺乏合理的统筹规划，现行的税收改革体制，极有可能大幅增加传统电力施工企业税负 ，带来企业经营业绩的下滑。因此，如何正确面对税收环境变化带来的冲击，采取有效的应对政策和管理手段，合理合法地进行内部管理筹划，降低税收风险，提升企业业绩，成为传统电力施工面临的重要课题。 （二）传统电力施工企业推广全面预算管理是完善企业内部管理的必然要求 随着市场主体增加，电力施工企业同业之间的竞争日益加剧，原材料、人力资源价格不断攀升，施工企业的利润空间越来越小。全面预算管理的范围涵盖了整个企业的内控管理全过程，其重要职能之一就是将企业的人、财、物资源进行有效整合，通过规划企业成本、资金流转，从而全方位地提高企业的管理水平，增强企业实力。而且，全面预算能够促进企业由粗放型管理向集约化管理转变，使预算管理关注的重点从经营结果延伸到经营过程的管理，强调全过程管理水平的同步提升。同时，全面预算管理除了实施传统意义上的生产预算外，还包括经营预算、 财务预算、投资预算等涉及企业管理活动的各方面内控制度，加之全面预算管理具有所有管理活动的共有模式，通过其中的对标和考评机制，调动全员积极性，从而能够有效协调业务流程，完善电力施工企业整体内部管理模式。 二、传统电力施工企业实施预算管理的现状及问题 多年来，传统电力施工企业一直凭借资质优势占据市场垄断或主导地位，由于缺乏竞争机制的引入，各企业预算管理水平状况千差万别，对预算管理的重视程度也是不尽相同，大部分企业对于企业管理中存在问题仍然采取“救火式”的被动防御和补救，整体上缺乏系统的前瞻式的预算管理手段。 就已经引入预算管理的企业而言，管理的重点一般仅集中在收入成本预控的财务预算层面，尚未引入全面预算管理的思路，存在着管理“盲区”， 部分领域甚至出现预算管理“真空”无法实现预算管理全覆盖。 三、传统电力施工企业实施全面预算管理的推广思路 在传统电力施工企业推广实施全面预算管理，就是要求通过建立预算管控平台串联起电力施工企业所有的标准业务流程，将风险控制贯穿预算的编制、执行、调整及考核，形成“资源共享、专业协同、实时联动、分析预警”闭环管理的全面预算管理体系。全面预算管理体系的推广思路主要有以下方面。 （一）创建资源统筹平台，实现跨专业数据的协同与联动 建立包括“综合计划、财务预算、业务预算、资金支付、业绩考评”五个方面的“网状、立体”核心资源统筹平台，利用成熟的内外网接入技术，链接各类业务应用系统，各业务模块核心资源相互关联，信息数据能够多维穿透查询、塑造，可实时获取各专业系统的数据，建成内部集中统一的数据集市。 通过资源统筹平台，实现预算的编制、执行、调整、考核等环节“依据充分、数据集成、实时监控、责任明确”，变“账务核心”为业务驱动，实现了财务管理向业务活动的有效渗透和财务、业务信息的动态交流，使各类预算流程内容全面、责任具体，措施落实到人，实现全员参与、全过程、全方位控制的预算管理；同时实现对专业系统数据的收集、储存、分析、处理，让企业核心资源信息实现大数据化、云管理，达到共用、复用、实时、联动，保证一项工程从规划实施到完成结算均在全面预算的范畴内进行，为进行业务数据信息的监控提供基础。 （二）加强指标过程评价，实现经济业务适时监控与分析 电力施工企业应当根据管理的需要及侧重点预先在资源统筹平台中设定各类指标，指标的设定应当全面、有针对性及层次性，最低层次为最基本的综合反映出企