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海关推进政府购买服务方向之探索 　　摘要：在全面深化改革进程中，推广政府购买公共服务成为行政体制改革中的重点之一。海关总署结合国务院关于政府购买公共服务指导意见要求，对全国海关该项工作作出进一步指导和规划。文章从海关工作实际出发，对海关推进政府购买公共服务现状进行剖析，提出推进该项工作合理化建议。 　　关键词：政府；购买；公共服务；海关 　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，在行政体制改革方面“推广政府购买公共服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。”海关总署结合中央具体要求，发布政府购买公共服务指导意见，有力推进海关职能转变、巩固服务型海关建设，结合海关该项工作实际情况，如何从完善制度和流程入手，探索有效落实和推进该项工作成为重中之重。 　　一、政府购买公共服务概述与现状 　　（一）概念阐述 　　政府购买公共服务是指将原来由政府直接提供的、为社会公共服务的事项交给有资质的社会组织或市场机构来完成，并根据社会组织或市场机构提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，即“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”，是一种新型的政府提供公共服务方式。随着服务型政府的加快建设和公共财政体系的不断健全，政府购买公共服务将成为政府提供公共服务的重要方式。 　　政府购买公共服务是政府采购的一部分，遵守《中华人民共和国政府采购法》（以下简称‘政府采购法’）的相关规定。根据《政府采购法》第二条规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。可见采购对象包括货物、工程和服务，其中“服务”的行为包括公共服务。 　　（二）发展过程与内容 　　我国政府购买服务的时间始于1995年的上海，主要用于修建上海浦东新区“罗山会馆”。2003年以后，随着《政府采购法》的实施，政府购买服务开始在全国范围内开展，北京、上海、浙江、广东等地陆续开始了政府购买服务实践。目前，我国政府购买服务的领域在不断扩大，依据政府采购品目分类，按照服务收益对象将服务项目分为三类：一是为保障政府部门自身正常运转需要向社会购买的服务，如公文印刷、物业管理、公车租赁、系统维护等；二是政府部门为履行宏观调控、市场监管等职能需要向社会购买的服务，如法规政策、发展规划、标准制定的前期研究和后期宣传、法律咨询等；三是位增加国民福利、受益对象特定，政府向社会公众提供的公共服务，如公共设施管理服务、环境服务、专业技术服务、医疗卫生等。 　　二、海关政府购买服务三大难点 　　（一）制度尚未完善，项目尚需明确 　　目前，海关政府采购主要依据是《政府采购法》、海关总署印发的《海关政府采购管理办法》，以及每两年更新一次的中央预算单位政府集中采购目录、部门集中采购目录（以下简称“目录”）等，“目录”中明确的政府采购范围虽然包括“服务”类，其主要包括车辆相关服务、印刷服务、会议服务等，并且主要针对北京范围内单位，对京外单位不强制执行，海关部门集中采购目录主要包括海关业务相关设备维修、软件开发及维护等，而海关业务涉及到的稽查、化验检测、法律咨询、项目评审等大量社会服务未包含在“目录”范围内，难以适应海关政府购买公共服务工作需要。另外，政府购买公共服务的招标文本、谈判方法、专家选择、采购合同范本、定价标准都具有不同特点，目前尚欠缺整套制度规范。 　　（二）承接主体尚未成熟，市场尚需规范 　　海关购买公共服务，对承接服务主体提出较高要求。承接海关购买服务的主体必须是合法登记的企业、机构等社会力量，其应具有独立承担民事责任的能力，具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度，具有良好的社会和商业信誉，并且依法缴纳税收和社会保险的良好记录，对承接服务主体提出较高要求，对于三、四线城市的海关来说，依据政府采购相关法律和规定，选择符合要求数量的资质达标企业尚存在困难，或承接服务主体市场存在恶意竞争、搅乱市场等现象，市场尚需进一步规范，加大监管力度。 　　海关购买服务通常要求承接服务主体提供较佳服务质量，尤其在物业服务、车辆服务、印刷服务等主要海关政府购买服务方面，有限的预算资金与较高服务质量要求形成一定矛盾，在其他领域购买服务方面，快速发展的需求与社会组织承接能力不足形成对比，即“花钱难买优质服务”。 　　（三）观念尚未形成，推广力度尚需加大 　　海关向社会力量购买公共服务是政府采购工作的一部分。近年来，随着国家和社会各界对政府采购工作的高度重视和关注，海关总署和各级直属海关在政府采购工作方面细化制度、严格流程、加强监督，然而，政府采购工作流程的规范和制度的约束给购买主体带来诸多困扰，一方面对政