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琼台两地红树林保护比较研究 摘要：海南和台湾作为地域环境比较相似的岛屿型省份，拥有大面积的红树林资源。红树林是受国家相关法律保护的物种资源，琼台两地对红树林的保护极为重视。文章以红树林保护为研究对象，深入海南和台湾红树林保护区进行田野调查，获得了大量一手研究材料，从法律制度、管理组织以及民间参与这三方面对琼台两地的红树林保护现状及问题进行比较。在此基础上，分析海南地区在红树林保护方面的不足之处，并根据台湾地区的保护经验提出相应改进措施。 关键词：琼台两地；红树林；制度；组织、参与者 红树林是热带海岸特有的潮间带湿地生态系统，可净化海水、御风消浪、护堤护岸、保护农田村庄、保护生物多样性和创造良好的近海环境，特别是在御风消浪、护堤护岸、变侵蚀型海岸为稳定型海岸这方面发挥着重大作用。我国红树林面积曾达25万公顷，20世纪50年代减至4万公顷左右，2001年全国林业调查中，全国红树林面只有22752平方千米。造成我国红树林面积锐减的原因包括毁林改造盐场、围海养殖、城镇建设等不合理的开发活动，保护红树林迫在眉睫。 海南岛红树林总面积约4300m2，约占全国红树林总面积的33%。目前海南已建成9个红树林自然保护区，计划到2015年红树林自然保护区总面积要达到17979.1公顷，绿化海南省95%以上的红树林宜林滩涂，形成海南红树林自然保护区网络。琼台两地在自然环境、地理区位等方面有相似之处，针对红树林保护，有着诸多可比性。台湾地区在红树林保护方面比大陆地区起步早，保护观念更加深入民众。本次研究在台湾、海南两地分别进行，采用田野调查的方式，在比较差异之后进行分析，在法律制度、管理组织、社会参与等三大方面提出红树林保护的建议。 一、琼台两地红树林保护比较差异 （一）法律制度 1. 环境立法――红树林的“保护伞” 法律，是红树林保护的重要依据。法律和保护区制度，是保护红树林所依赖的根本基础和保障。为了保护红树林，海南省出台了《海南省红树林保护规定》，属于海南省人大颁布的地方性法规。而台湾根据不同的保护客体，制定不同的法律对其进行保护。保护红树林依据的法律依据主要是《文化资产保存法》，属于特殊法，位阶仅次于宪法，高于民法刑法等基本法。立法主体不同，法律的地位和效力也不同。在同种范围内，如果两项法律存在冲突的地方以位阶较高的法律为准。比较中可以看出台湾地区对于红树林保护的法律在同等比较中效力较大。 2. 保护区――红树林的“归宿” 保护区给红树林提供一个安全稳定的生长空间，是红树林的“归宿”。为了更好的维护红树林的自然生长，隔离人为破坏，根据相关的法律规定，很多自然生态地区都设立了保护区。1999年国家环境保护总局发布的《近岸海域环境功能区管理办法》第十一条规定：“禁止破坏红树林和珊瑚礁。在红树林自然保护区和珊瑚礁自然保护区开展活动，应严格执行《中华人民共和国自然保护区条例》，禁止危害保护区环境的项目建设和其他经济开发活动。禁止在红树林自然保护区和珊瑚礁自然保护区内设立新的排污口。本办法发布前已经设立的排污口，依法限期治理。” 海南省海口市的东寨港红树林保护区是中国第一个红树林保护区，1980年1月经广东省人民政府批准建立，1986年7月9日经国务院审定晋升为国家级自然保护区。另有文昌清澜港红树林保护区等一些省级保护区。在保护区内，禁止任何伤害红树林的活动。 台湾地区政府根据专家学者的评估，成立保护区，并划定保护区范围，将保护区分为“自然保留区”“自然保护区”“野生动物保护区”“野生动物重要栖息环境”等不同级别。为实现保护目的，保护区内实行半封闭式管理，游客需申请方可进入，禁止任何建设和破坏行为。以台南四草绿色隧道为例，管理方修建红树林等活动均需要向台江国家公园报备申请，得到批准后方可进行。 海南地区在保护区制度方面主要针对事后的惩罚，台湾主要进行事前的预防。从具体的操作方式上可以看出，台湾则更为周全，对保护区有较为严格的划分标准和完善的准入制度。 （二）管理水平 管理机构是指以红树林管理处为代表的政府机构，管理者在红树林保护中既要进行内部管理，即对红树林进行一些日常管理和维护措施；同时也要进行外部的引导，通过教育宣传教育引导更多的人参与到红树林保护工作，实现人与林的和谐相处。在保护的前提下进行开发，使附近居民很好地实现产业转型，获得经济效益，主动放弃对红树林生长有破坏性质的职业，从事对红树林生长有保护作用的生产活动。在观光中，也唤起了游客的保护意识。 以海南文昌清澜港红树林保护区为例，市区到景区有公交线路，依托八门湾绿道、航天城文化、鱼市码头等特色资源，该地区的旅游有较为整体系统的开发。仅春节七天该景点就容纳了六万余人次。在东寨港红树林保护区，居民可以在景区内找到相关工作，管理处与当地居民合作开展农家乐，使双方获利。该区域在海南目前已有较为系统的规