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关于加强县级计量检定机构建设的思考 　　摘 要：在市场经济的背景下，要 “适度计划”县级计量检定机构的建设，由省质量技术监督局根据本省的实际情况进行统筹规划，适度计划其建设，突出其工作重点，引导其发展方向不仅是可能的、可行的，而且是必要的。 　　关键词：县级计量检定机构；问题；改革；建设 　　一、县级计量检定工作中存在的问题 　　1.长期在计划经济体制下，干 部、职工中的“等、靠、要”思想普遍存在，缺乏开拓精神。 　　2.计量标准低水平重复建设，使得与上级计量检定机构争地盘、争饭吃的问题比较严重。 　　3.建标没有规划，使得原本已经十分有限的资金没有发挥效用。如有的县投资添置B超检定装置，而这个县总共只有十几台B超，业务收入尚不及检定装置送外地的检定费和旅差费，造成管理成本的提高。 　　4.有些地方存在超项检定，计量标准超期使用，无标开展工作，买卖证书，多收检定费和逢检必修的现象，不仅造成检定市场的无序竞争，还严重损害了质量技术监督系统的行业形象，社会反映强烈。 　　5.由于有些强检项目存在收费低，实施强检比较困难等多方面因素，造成在许多地方这些项目的强检计量器具疏于管理。比较典型的就是木杆秤和血压计。客观地说，这些方面的实际工作与法律规定的要求还是有差距的。 　　二、对县级计量检定机构的改革势在必行 　　1.是我国科研机构改革的要求。 　　将县级计量检定机构划属社会公益型科研机构范围是许多人的心愿。但即使是这样，按照我国科研机构改革的总体目标，现有的社会公益型科研机构也要实行分类改革。作为向社会提供服务，无法得到相应经济回报，确需国家支持的单位，仍将作为事业单位，但要分流人员，按照总体上保留不超过30%工作人员的要求，重新核实编制，并按非营利机构运行和管理，其中具有面向市场能力的部分，也要向企业化转制并逐步与原机构分离。 2.是质量技术监督系统改革的要求。 　　国家质量技术监督局对计量技术机构设置要求为坚持精简效能的原则，通过对现有技术机构的重组联合，精简机构，减少重复，提高效能，实现资源的优化配置和技术机构的合理布局。国家局主张县级设置一个综合性技术机构。 　　随着质量技术监督系统实行省以下垂直领导的改革，也必然使省局会根据现有的计量资源，计量检定市场的需求，法制计量管理的需要等因素来统筹考虑全省的计量工作，使国家法定计量检定机构合理布局，优化结构、精简人员。 　　3.是市场经济进一步发展的需要。 　　随着社会主义市场经济的不断深入发展以及中国经济与国际的接轨，按国际通行做法并结合我国的实际情况来制定有关法律、法规、产业政策是大势所趋。作为国民经济的基础性工作的计量领域也是如此。近年来，人们也越来越认同了这样一种趋势，即计量检测市场是技术市场的一部分，其出现和发展是市场经济的必然结果，而且计量检测市场的运作必须遵循市场规律，遵循统一开放的原则。国家局近年来一些政策的强调和调整正是为了按市场经济发展的要求而做出的，如从管理职能上讲，将企业内部的计量管理交由企业自行负责，企业使用的非强检计量器具由企业自主溯源以及校准工作和校准实验室的认可等。因此，如何进行主动调整去适应市场计量量值溯源的需求，是我们需要认真面对的事情。 　　三、对县级计量检定机构进行规划和适度计划是可行的和必要的 　　由于垂直领导改革之前，县级计量检定机构属县政府领导，上级计量行政管理部门只有业务管理和指导权。因此，要做到以省为单位对计量技术机构进行资源配置和发展规划是不现实的。而在省以下实行垂直领导的情况下却是可行的，也是有必要的，原因在于： 　　1.从经费角度上看，质量技术监督系统省以下垂直领导，省局对全省系统实行人、财、物统一管理，收支两条线，全省一本帐，宏观上讲业务收入由县或市来收，总数上是一样的，只是将来支出上会有所区别。 　　2.从系统的资源来看，可以避免重复建设，最大限度地发挥系统资源的作用。并且通过规划各层次国家法定计量检定机构的建设，明确其工作重点，一方面可以更好地发挥上级计量检定机构的项目覆盖和技术指导作用，另一方面可以引导省、市两级计量检定机构选择不同层次的切入点参与计量检测市场的竞争和计量技术服务工作，提升我们系统在市场经济中的服务和竞争能力。 　　3.从检定资源来看，以每一年全省社会上应检的计量器具总数为分母 （这个数每年是不同的，而且我们也不知道其准确的数量），如果我们合理配置检定资源，使各级计量技术机构各尽其职，就有精力将工作做得更细。 　　4.从行风建设角度看，由于重新规划了各层次计量检定机构的计量标准，做到以省为单位的统筹规划，合理配置，使得计量检定工作的无序竞争、无标检定、计量标准超周期使用等违法乱纪现象进一步减少。 　　四、适应计划县级计量检定机构的建设 　　“适度计划