浅析工商行政指导的实践与m探索.docVIP

浅析工商行政指导的实践与探索 　　蒋轶群 　　近年来，我国经济社会发展形势日趋复杂，新的形势对工商部门服务科学发展提出了新的课题和挑战。深化行政指导工作，是工商部门应对挑战，贯彻科学发展观，落实建设服务型政府要求，实现监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一的重要途径。　　一、行政指导的起源与发展背景　　行政指导这一新型的行政行为，是伴随现代政治和市场经济发展出现的重要的政治与行政现象，是指行政机关为谋求当事人作出或不作出一定行为以实现一定行政目的而在其职责范围内实施的指导、劝告、建议等不具有国家强制力且不直接产生法律效果的行为。行政指导行为具有非强制性、示范引导性、柔软灵活性、方法多样性、选择接受性等特征，它既不同于设立规范的行政立法行为，也不同于具有强制力的行政执法行为，又区别于直接产生法律效果的行政契约行为，它与这些行为共同构成行政机关的行为方式体系，相辅相成、各有所长地调整社会生活，从而更有效地实现行政目标。20世纪中叶以来，随着现代市场经济实践和理论的不断发展和政府角色的逐步演化，出现了对行政管理理念发展和方法创新的巨大社会需求。由于行政指导在现代市场经济条件下的行政实务中日益显现出特殊的功效性和适应性，因此，不仅日本首先于“二战”后在行政管理过程中日益广泛地采用行政指导行为方式，而且其他许多重要市场经济国家（如美国）对行政指导的态度也陆续发生了由否定到暧昧到肯定到注重采用的变化过程。可以说，行政指导作为对传统依法行政的一种必要补充和一种灵活有效的行政活动方式，日益广泛地运用于许多国家的经济与社会管理过程中，起着补充和替代、辅导和促进、协调和疏通、预防和抑制等积极作用，显现出特殊的功效性和适应性，并成为行政管理过程中广泛运用的一种非权力强制性的行政方式方法。　　我国行政指导的实质，可谓是一种发展型的行政指导制度。行政指导在我国的出现和实践，呈现出明显的发展导向。有别于最早产生行政指导的日本，我国的行政指导更多地体现了为推动发展而对国家权力的自制和退缩。工商部门因市场经济的发展而发展，市场经济的发展需要就是工商部门改革的指向标。近年来，随着市场经发育程度的提高和政府治理模式的改进，工商部门的职能也进行了相应的调整，并克服了广为诟病的“重监管、轻服务”甚至的“重收费、轻监管”问题，高举服务旗帜，在坚持“四个统一”，推进“四化建设”，改革行政审批制度以降低企业准入门槛和成本、构建企业诚信体系以实现企业分类监管、实施品牌战略以促进企业核心竞争力提升、开展食品安全工程以维护消费者权益等方面做了大量工作，以适应和满足市场的需求和地方政府发展经济的需要，以期在履行监管与服务两项基本职能中寻找统一和平衡点。发展型行政指导的本质要求，与工商行政管理工作改革的根本目的是一致的，是建设服务型工商的重要切入点，在过去“科学监管”、“依法监管”的基础上，进而构建“和谐监管”模式，使工商部门和企业的关系由单一、单向、强制，转变为多样、互动、柔性。　　二、行政指导工作开展的现状　　近几年来，各级工商机关已越来越多地使用行政指导方式。工商行政指导是主动性、服务性、非强制性行政行为，其方式具有便捷、灵活、多样的特点，可采取说服、教育、示范、劝告、建议、协商、调解、鼓励、政策指导等多种多样的非强制性手段和方法适时进行。在分局的行政指导实践中，其主要内容大致包括以下几个方面： 　　1、推行工商登记事务助导制：依托工商行政管理机关的行政许可职能，发布市场主体信息，实行温馨提示、分类辅导和逐项引导，帮助行政相对人了解工商行政许可相关规则，正确办理工商行政许可事务，依法有序进入或退出市场。 　　2、推行工商查处违法疏导制：依托工商行政管理机关的监督管理职能，帮助行政相对人知法防误，加强事前预警告诫、事中纠正制止、事后教育规范，通过解释、说服、规劝、警示、回访等措施，促使其建立和完善内部管理制度，及时纠正过错，杜绝违法违规行为。 　　3、推行维权兴企引导制：依托工商行政管理机关的商标、合同、广告监管等职能，通过辅导、提示、商讨、协调、激励等行政指导方式，帮助企业增强自我维权意识，提高自我发展能力和市场竞争能力。引导企业充分认识维权工作的重要性，不断增强维权意识、品牌意识和发展意识；帮助企业建立和完善维权机制，提高自我维权能力；引导企业注重树立自身良好形象，争创驰（著）名商标，扩大其产品和服务的市场占有率。 　　4、推行消保维权咨询指导制：依托工商行政管理机关的反不正当竞争、消费者权益保护、商标管理、广告监督管理和合同行政监管等职能优势，整合资源、依托社会各界力量，引导经营者提高消费维权意识，规避消费风险，实现自我保护。对消费者投诉较多，问题较为集中的行业或企业，特别是针对突发性、群体性消费纠纷，及时向企业负责人通报消费者反映的具体问