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国有林场场外租赁用地发展速丰桉的投资风险 　　摘 要：近年来，广西很多国有林场除了在场内发展速丰林以外，还充分利用林场的技术资源、管理经验和资金，在场外租地种植速丰桉，发展速度迅速。经过几年的发展，广西速丰桉已经形成一定规模，同时也出现了一些问题，其经营风险越来越大。本文作者在了解广西国有林场场外租地发展情况的基础上，分析了国有林场场外租赁土地发展速丰桉的投资风险，并提出了规避风险的建议，以促进国有林场和广西林业的正常发展。 　　关键词：国有林场；场外租地；发展；速丰桉；投资风险 　　广西国有林场场外造林面积已经达到几百万亩，发展势头迅猛，为广西林业的发展作出了积极贡献。但是，随着速度的增长，出现了现有林地者徘徊不定，囤积土地、林地租赁价格差异巨大，低产林改造受指标限制等风险，下面本文针对国有林场场外租赁用地发展速丰桉的投资风险进行分析。 　　1 广西国有林场概况 　　广西在“十一五”以来，在党和政府的高度重视下，通过大批国有林场领导干部和广大林业科技人员的辛苦工作，林场逐渐发展壮大。截止到2011年年底，共有国有林场174家，其中林业系统151家、华侨领域2家、民政领域1家。经营的总林地面积达到2200多万亩，其中场外造林面积达到了400多万亩，占到林区总面积的10%。年产商品木材达到250万m3，占整个广西木材总产量的1/6。林场的资产总额接近200亿元。很多林场建设在城镇周边，其中29个林场内已经建立了自然保护区，24个林场建立了森林公园。有将近10家林场荣获“广西农业产业化龙头企业”的称号。七坡林场、高峰林场等还获得国家“全国十佳林场”的称号。国有林场在维护土地生态环境、保护生物多样性、改善城乡居民生活环境方面发挥了重要的作用。 　　2 国有林场场外租地造林的困难分析 　　2.1 林地流转困难 　　2.1.1 现有林地者徘徊不定，囤积土地 　　目前，持有林（土）地使用权者大多处于观望状态。其一：看好种植速丰桉的市场前景，兴起一股抢林地的局面，竞争异常激烈。其二：租赁林地有利可图，出现了不少的“黑色”中介，这导致很多林场业主需要付出高昂“信息”费后，才能从中介人手中租到土地。其三：集体林权改革后很多土地已经分散到每家每户，已经形成了“一山多户或者一户多山”的局面。当地比较富裕的农民对租金的收益不在乎，宁愿选择丢荒也不出租，从而导致很多适宜栽培速丰桉的土地闲置。 　　2.1.2 林改后林地分散、连片开发困难 　　大多当地政府部门对林改政策宣传不到位，工作粗糙。一些规模较大的农户一旦承包经营，承包期就会很长，达到25-50年，如果把这些分散的林地收回进行集中经营，很可能会遭到农户的反对，且还会涉及到如何进行补偿的问题，情况比较复杂、连片开发困难。再加上政府人员对林改政策措施未能及时落实，没有认真听取村民的意见，没有认真解决根本问题，更容易引发更多林地纠纷[1]。2.1.3 林地租金发放难 　　目前，发放地租是广西国有林场场外造林工作中的难点。很多村民拒绝领取租金。因随着物价不断上涨，前几年在合同上约定的林地租金比现今金钱数目要低很多，所以村民强烈要求提高租金。到采伐时节就能够提出无理要求，寻求额外补偿，诬告林场违约，趁机索回林地。在发放地租的同时，又另付给村民的路费、餐费及其它等各项费用，累计起来也是一笔不小的数目。种种原因均导致林地租金难予发放。 　　2.1.4 采伐运输难、成本高 　　当场外造林林场进入到采伐时节，大多村民对葱茏茂盛的林木产生了贪婪的欲望，开始动心思非法获取劳动成果。主要是通过恐吓民工、设置关卡拦截运输道路、阻止开路等，万般刁难，恶意阻挠，从而增加了运输成本[2]。 　　2.1.5 伐后更新难 　　由于林地周边环境较复杂，成为各种纠纷事件的触发点。导致林场在采伐完毕第一批木材后，一些村民高呼砍木还山，纷纷抢占林地，林场很难继续有序地经营下去。 　　2.2 政府政策风险 　　2.2.1 申请采伐指标难 　　在采伐速丰桉时，大多地方政府对完善办理采伐指标申请手续方面管理仍欠妥。林场在办理手续过程中，常遇到职能部门相互推诿，对需要马上进行采伐的树木还须通过上几级领导的层层批准，缺乏采伐指标的及时落实，严重影响采伐进程。同时，对租到手的低产林地，如果不能及时拿到采伐指标，就不能对低产林地进行及时改造、错失最佳种植季节，减少经济收益。 　　2.2.2 村民要求赞助项目多 　　目前，村民每遇到建筑学校、道路、饮水工程甚至民间宗教建设等基础设施项目时，屡屡要求林场提供赞助基金。作为投资方，适度赞助村民也是分内之事。但是随着部分村民小组和村民的得寸进尺，其要求远远越过了国有林场的接受范围（底线）。 　　2.3 法律风险 　　2.3.1 林地纠纷多 　　尤其是进行林改