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四川凉山州失依儿童现象及对策研究 　　摘要：随着《新闻1+1》、《走基层》等栏目的报道，四川省凉山州失依儿童这一群体开始引起社会各界越来越多的关注，这一社会最大弱势群体，一直以来都是社会管理的盲点、弱点和难点，也是党、政府和社会各界近年来共同关注的热点、焦点和重点。如何加强对该群体的管理，改善该群体的生活现状，使他们尽快得到有效救助走出困境，这无疑成为当下创新社会管理的重点之一。 　　关键词：民族地区；失依儿童；救助；社会管理 　　中图分类号： C912.8，G40-052.4文献标志码： A 文章编号：1672-0539（2013）04-0113-05 　　四川省凉山彝族自治州是传统的彝族聚居地，由于综合原因，近年来该地区失依儿童数量一直呈上升趋势，目前比例已经达到了彝族人口的2%，成了一个严重的社会问题，而原有社会救助机制已不能满足需求。2012年春节期间，中央电视台新闻频道“走基层”栏目以“关注大凉山失依儿童”为主题进行了系列报道，同时《新闻1+1》栏目也专门制作了“失依儿童，凉山需要温暖”专题节目，国内外越来越多的人开始关注大凉山里的这些孩子。据不完全统计，目前由于四川凉山毒品、艾滋病的流行已经有2.5万儿童陷入“失依”困境[1]，这深刻反映了四川凉山州“失依儿童”的现状。虽然，在央视报道之后该群体已经引起社会各界――诸如大企业、媒体、基金会、民间组织、学术研究机构以及社会爱心人士和志愿者的广泛关注并且已经成功建立网络联系支持，但对于凉山州“失依儿童”困境的解决仍然显得杯水车薪。 　　一、凉山州“失依儿童”的现实困境 　　“失依儿童”是指由于各种原因失去生身父母抑或是其他各种原因，无法得到成年人的正式照顾的且只能由社会中的他人或是机构支持才能维持自己生活的16岁以下儿童[3]。四川省凉山彝族地区由于民族传统习俗和社会因素等原因，“失依儿童”呈现出特殊性。笔者所定义的凉山州“失依儿童”既包括父母双亡的孤儿，也包括事实上的“失依儿童”，即他们中有的是父母一方死亡，另外一方改嫁或者在监狱里，不能承担抚养能力，有的是父母感染艾滋病没有能力抚养自己的孩子，情况很复杂。 　　“失依儿童”大部分缺乏合理有效的抚养教育，身心发展受到极大的阻碍。主要面临的问题有以下几点： 　　一是生长环境困难和生活无助。凉山彝族地区“失依儿童”有很多都生活在国家级贫困县，他们缺乏基本的生活保障，缺乏食物和营养，大多身体都发育不良，在生活方面尚不能完全得以保障，更何况医疗卫生方面，疾病得不到及时救助，卫生保健难以实现，生活状况不容乐观。 　　二是失学情况严重和教育缺失。凉山彝族地区失学率、辍学率比较高，虽然国家实行免费义务教育，但是这些孩子肚子都填不饱，又如何能在学校安心读书？许多失依儿童家里没有劳动力，自己只有辍学在家照顾弟弟妹妹，或者回家种田糊口，或者为维持生计而外出打工。这些都造成了较高的失学、辍学率。除此之外，很多事实上的“失依儿童”是由爷爷奶奶或者父亲方面亲属抚养，因为监护人家里本来孩子也多或者监护人是吸毒人员而能得到良好的教育和抚养。 　　三是依附关系丧失和生活适应困难。儿童的依附关系是建立自我与他人内在关系模式的基础，这些模式影响着儿童对自己和他人的看法以及如何适应环境和解决问题的能力[4]，所以依附关系是最终决定社会适应的品质。而对于凉山州“失依儿童”来讲，他们很难形成安全可靠的依附关系，在生活照顾、亲密关系、自我概念和人际互动等方面都形成了很大的危机，尤其是他们在经历情感无助、经济无靠以及经历监护权被转移的复杂过程后，容易形成精神官能症和孤僻绝望的心理，对后续的社会适应将更加困难。 　　二、凉山州“失依儿童”现实困境产生原因 　　与其他地区的“失依儿童”群体相比，凉山州“失依儿童”现实困境产生原因有共性，也有其独特性，但追本溯源，这一现象产生的具体原因大致可分为几方面。 　　第一，凉山地区毒品、艾滋病肆虐。因毒品和艾滋病而给当地带来了毁灭性的破坏，导致不完整的家庭数量在彝族乡和村寨的比例比较高，这正是失依儿童产生的最大原因。 　　第二，凉山地区的医疗卫生条件落后。自改革开放以后一直到新农合之前，这二十多年来，民族地区农村不仅因艾滋病致死的比例比较高 ，很多常见病如结核、肝炎、心脏病等也会直接或间接地导致死亡的比例也很高，因看不起病，各种疾病的发病率和死亡率都很高。 　　第三，儿童人口比例大。根据国家政策，少数民族地区农村可以生两个孩子，如果都是女孩可以生三个[3]，所以大多数家庭儿童基数比较大，从而在一定意义上也导致“失依儿童”基数较大。 　　第四，贫困问题的长期持续。凉山州少数民族农村整体贫穷，如凉山州的昭觉、布拖、普格、金阳和美姑都是国家级贫困县，人们为了摆脱贫困，少数民族地区大量人口流入城市