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旅游法对重建旅行社业诚信运营之分析 【摘 要】 本文通过对旅行社业的业态状况及主要问题的阐述分析，结合旅游法实施对旅行社业的影响作用，提出以法律的手段，倒逼旅行社业企业内部必须深化改革，改变“忽悠式”运营模式的必要性。建议为重新建立旅行社业诚信市场环境，必须严格执法，推动旅行社业的“脱胎换骨”。 【关键词】 旅游法；旅行社业态；市场诚信 一、旅游法实施对旅行社业的影响作用 旅游法的实施，对于旅行社业的发展有重大意义。针对旅行社业长期以来，存在的恶性低价竞争，特别是所谓的“零团费”、“负团费”“低团费”等运营模式，予以否定。从长远的角度看，将有利于行业整体规范健康发展，消费者权益得到全面保障，旅行体验和旅游质量得到保障，从而提升国民出游意愿，为中国旅行社业的高质量及全面发展，提供了有力的法律保障。 二、中国旅行社业业态状况及问题分析 改革开放三十年，中国旅游业从无到有，从小到大，从以接待入境旅游者为主的入境旅游市场，发展到如今国内、出境旅游市场全面发展，旅游业取得了令人瞩目的成绩。国民经济是旅游业发展的基础，随着我国社会经济发展和人民生活水平的提高，旅游业日益成为关系国计民生的支柱产业。2012年国内出游人数近30亿人次，国内旅游收入超过2万亿元，我国已是全球最大的国内旅游市场和第一出境旅游购买力国，也将成为国际上第一旅游目的地国。伴随着中国旅游业的高速发展，作为旅游业龙头的旅行社业也取得了长足的发展，并做出了很大的贡献。 1、旅行社业的业态状况 此同时，在一系列高速增长的数字下，旅行社业却长期处于 “小，散，弱，差”状态。（1）“小”。即企业规模小。我国旅行社的规模普遍偏小。国内的10大旅行社也只相当于发达国家的中型旅行社，因此很难实现旅行社的规模运营从而达到规模效益，影响力极为有限。大部分的旅行社还在一种单打独斗的状态下开展经营。（2）“散’。即企业之间的联系“散”，未能实现集团化，网络化。很多虽然建立了业务联系，但没有资产纽带，没有形成真正的整体竞争优势。如果不进行大规模的整合，我国旅行社业根本无法与网络庞大、运营模式成熟、应用先进技术的国外大旅行社集团进行竞争。（3）“弱”。即产品开发能力弱。全国数万家旅行社基本以经营团体观光旅游为主。在美国，休闲占消费支出的三分之一，闲暇观光团体仅占美国旅行社产品的百分之六，商务旅行和闲暇观光散客产品才是美国旅行社的主要产品。我国旅行社的产品分工尚不明确，所有旅行社仅相当于美国的旅行批发商，由于“大而全、小而全”，不够细化，规模偏小，自行开发产品的能力就比较差。即便是某企业投入成本，花大力气开发出新的产品或线路，若有机可图，很快便会被复制，无任何知识产权保护可言。企业的创新开发的积极性无从谈起。（4）“差”。即市场环境差。由于市场的定位重复，经营的旅游产品雷同，市场竞争非常激烈，旅行社之间竞相压价，直至“零团费”、“负团费”竞相亮相，表面上看市场竞争很充分，实则是不择手段，欺骗忽悠消费者。 2、旅行社业存在的主要问题及相关分析 毋庸置疑，快速发展的中国旅行社业，系统内部发生了很大的问题。相对于传统旅游业大支柱的酒店和旅游交通而言，作为旅游业最具代表性的旅游社业，长期以来，市场处于恶性低价竞争中，以及与之相应的近乎赌博式运营模式，即：低价旅游收费、强迫式购物、强迫式自费项目消费。造成数年来导游与旅游者关系紧张，恶性事件屡屡发生，许多旅游者的旅行经历近乎演绎成了一段人生“旅险”经历，此类“忽悠”式的运营模式，严重的影响了旅行社业的行业形象，制约了旅行社业可持续发展的后动力。所以重新建立旅行社业的市场环境，建立诚信的新的运营模式，以利于市场的良性竞争发展势在必行。 中国旅行社业的恶性价格竞争持续了十几年，旅行社说消费者认可低价团，而专家普遍认为旅行社经营模式有问题，旅行社的经营模式间接的助长了低价团的存在。这似乎是一个先有鸡还是先有蛋的问题。客观的看，从买方市场来看，部分消费者的不成熟助长了此种经营模式的延续。但从供给方面看，作为旅游业的龙头行业，旅行社业在过去的十几年里的发展过程中，存在着许多问题。普遍存在的问题有企业部门承包、个人挂靠、恶性竞争、债务拖延以及外联、计调、导游等员工行为异化问题导致旅游社业产业组织分散，企业管理落后，市场秩序混乱及行业形象欠佳，与旅游酒店等其他服务行业的显著提升相比，从企业机制到业务模式，从竞争手段到技术含量，从治理结构到人员素质，旅行社业似乎没有太大的变化。被人戏称为“产业龙头，利润蛇尾”，是一个“没大没小，没黑没白，没好没坏”的行业，是一个缺乏真正的企业家和现代企业制度的行业。面对乱象丛生的内部企业环境，需要一个倒逼的机制，强化企业改革。重新造就一个规范的市场秩序的环境，让企业在一个平等公平的环境下良性经营，旅游法“一键重启”也许会给这个行业全面改造提供