构想及浅析未来水行政执法.docVIP

构想及浅析未来水行政执法 　　【摘要】水行政执法中一些问题日益突出，在今后的执法中，我们应怎样执法、如何执法，让执法走上法制化、规范化，探索水行政执法方式和途径刻不容缓。 　　【关键词】水行政执法；规范化；执法力 　　自09年水政监察机动支队成立以来，我们都在积极投身水行政执法的工作开展中。学习探索过程中，一些水行政执法过程中问题的显现，给我们今后开展带来一些警示。水行政执法走上法制化、规范化的轨道是必然之势。依法征收水利规费、查处水事违法案件、打击违法河道采砂活动、调解水事纠纷和处理群众来信来访等工作都值得我们探索，积极推动水务工作的全面可持续发展。一、水行政执法工作中执法过程的规范性（一）执法主体的明确性 　　执法主体权限混淆问题主要会在我们执法过程中的借用或者委托中产生，所以执法主体的明确是执法行为的保障。行政机关及法律授权的组织实施行政管理应遵循职权法定原则。没有授权的执法主体，以自己的名义独立实施行政行为本身就违法，不具有独立的行政执法主体资格。然而实际的行政执法中，不具有行政主体资格的行政单位实施具体行政行为的现象却时有发生，导致执法结果只能被撤销或被确认无效。（二）调查取证科学性 　　在具体行政执法过程中，违法行为环境，经济损失，违法行为影响，处罚的金额等等因素决定了执法程序，需调查取证的科学性为其提供法律保障。 　　1.调查取证过程中，调查内容不清，缺少必须的案件调查笔录，缺乏违法事实的取证的经验，引用法律条文不准确等问题，造成了执法的复杂化，影响执法的力度，在诉讼中造成阻碍，甚至败诉，损害水利执法形象。 　　2.执法人员的执法态度要严肃，严格执法程序，否则执法过程会留下斑点和遗憾。一般出现的情况有执法时不出示证件，不按条件审立立案，调查取证不详细，缺少合议，现场勘验客观性缺乏，听证告知与处罚告知混淆，水利执法文书混乱，填写不准确，字迹模糊潦草，水利执法欠缺严谨。 　　3.执法的态度一定要端正，杜绝执法人员蛮横的执法态度，不讲究执法方法，没有对违法当事人的说服教育的执法方式。执法讲究“教育与处罚”相结合，一味的强势态度执法对当事人的违法行为改正和执法环境的改善没有好处。（三）法律的适用性 　　法律不是僵死的教条，而是充满人文精神、富有生命力。因此，法律的咬文嚼字是不行的，应当法律条文和客观世界联系，使法律条文能够符合并适用客观情况，不是让客观情况套用法律条文。灵活运用法律，考虑可能产生的后果，使法律最大限度地为促进人的幸福生活服务。二、水行政执法工作中执法力的体现（一）专职检察员的基本构成因素 　　1.执法检察人员的法律素质 　　“政治合格、业务精通、作风过硬、纪律严明”的水政执法队伍在执法过程中显得尤为重要，现行执法中人员是水利部门抽调的，鱼龙混杂，素质不一，对各项法律、法规知识相对欠缺，在未来工作中可能出现被动局面。加强队伍建设，提高水行政执法队伍综合素质，做到机构完善，职责分明，配齐配强水政监察人员。水政监察队伍是贯彻落实水行政法律法规。 　　2.执法办案的持续性 　　执法办案并非一朝一夕就可以完成，成功完成一项任务的前提就是要有“办案持久战”的作战力。（1）除了上述的执法人员强硬的法律素质外，还要有强硬的身体素质。（2）先进一流的设备是成功完成执法的必要保障。行政执法的交通工具，如汽车、执法巡逻执法艇；调查取证的监控、笔录、摄像设备；备案的相应工具。这就要求设立一定的水行政执法经费，并做到专款专用。持续性的工作要求是强大执法队伍体现执法力的必要标准，未来执法工作再困难，再繁杂，具有持续作战的水政监察队伍都会迎刃而解。（二）执法环境的应对措施 　　1.正确应对群众素质低的问题 　　当前一些村镇的老百姓，为了自身的利益，乱采乱挖乱建、无证取水、破坏水利设施的行为时有发生。他们往往仗着人多马众，抱着法不责众的心理，公然辱骂或殴打执法人员。对此执法工作人员不能蛮横施暴，要晓之以理，动之以情，大力宣传及开导广大群众，个个击破，让他们逐渐形成“取水须办证，用水须缴费”的法律观念意识。 　　2.合理有效执法技巧 　　面对众多情形复杂的执法现场，合理有效的执法技巧是执法人员安全的必要保障，也是案件顺利进行的重要前提。面对这些问题，我们要在平时工作中多加总结，学习各个区域的执法经验，取长补短，未来的执法现场都会呈现在执法成员组平时的模拟情景中。 　　3.长江水上执法环境的克服应对 　　水上执法环境还是比较艰苦的，克服应对这些我们除了必要的执法工具，我们还要有坚强克服困难的意识。配备合理的执法工具，如冬天有必要的取暖防寒大衣，克服长期水上活动出现的水土不服药物，必要营养补给等等；广大执法人员要有刻苦耐劳的坚强意识，作为一名合格的执法人员必须做到随时待命，勇往直前，维护国家和广大