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基于农民为主体的节水技术推广制约因素及对策 　　摘要 中国是农业生产大国，推广农业节水可以有效缓解农业用水与水资源短缺的矛盾。农民是农业生产的主体，农民的节水意识和技术素质最终决定了农业节水工程的实施效果。通过分析农业节水灌溉中存在的问题，提出了在农民中推广节水技术的制约因素，并探讨了解决问题的对策。 　　关键词 农民；农业节水技术推广；制约因素；对策 　　中图分类号 S275 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）03-0307-02 　　农业节水主要指在干旱、半干旱和半湿润地区，通过采取工程、生物、农艺和管理等措施，综合提高天然降水和灌溉水利用率及其利用效率的农业生产体系，以实现节约用水，提高农业用水效益，促进农业可持续发展[1-3]。而节水工程能否有效地实施，关键在于技术的生产实践主体――农民。 　　1 农业节水存在的问题 　　1.1 农业用水短缺与水资源污染、浪费严重的矛盾突出 　　水之于我国现代农业，有几个问题一直是人们关注的焦点，最突出的问题就是农业用水短缺，可以概括为“总量不足，增产有限，缺水加剧”。当前农村用水存在水资源紧缺与水资源污染、浪费严重的突出矛盾，灌溉水的利用率低。我国灌区的灌溉水利用率仅为30%～40%，而发达国家则达70%～80%，即从水源到田间作物，约有1/2以上的灌溉水因渗漏、蒸发和管理不善等原因没有被作物直接利用，灌溉后农田水的利用效率也很低，1 m3水生产的粮食不到1 kg，仅为发达国家的2/5。因此，只有推广农业节水技术才能应对日益严峻的缺水形势[4-5]。 　　1.2 灌排基础条件差，农业生产综合能力不足 　　我国灌排基础条件差，农业生产综合能力不足。灌溉排水保证率低，制约了农业增效和农民增收。农村人畜饮水困难、不安全，农民生活条件亟待改善。灌区建设与管理体制不能适应社会主义市场经济需要，“三农”问题突出，农民人均耕地少，农业经营分散，成本高、效益差。农民投资能力有限，节水积极性不高。缺乏技术支撑体系，管理手段落后、水平低、资料缺乏。上述问题影响了我国节水灌溉工程的发展。 　　2 在农民中推广节水技术的制约因素 　　2.1 农民节水意识淡薄，技术素质较低 　　农民是农业生产的主体，也是农业节水工程保证实施的主体。农民的节水意识和技术素质直接影响到节水灌溉技术的推广和应用。较低的文化水平是农民缺乏节水意识的主要原因。部分农民水资源危机意识淡薄，认为水是取之不尽、用之不竭的，在灌溉过程中存在严重的浪费现象。同时农业水源污染的问题日益严重，农民的环保意识也亟待提高。此外，过量施用化肥和喷洒农药造成土壤板结，土壤污染和水源污染等问题也严重影响着农业产出。主观认为加大农药化肥等用量，就能有效控制病虫害，获得较高的产量。《中国统计年鉴》显示平均化肥用量约为335 kg/hm2，大大超过国际公认225 kg/hm2的上限，大约为1978年平均用量的6倍。我国每年农药使用量超过120万t，除30%～40%被作物吸收外，大部分残留在水体、土壤中，全国有933.3万hm2耕地均受到不同程度的污染。《第一次全国污染源普查公报》显示，种植业总氮流失量159.78万t（其中：地表径流流失量32.01万t，地下淋溶流失量20.74万t，基础流失量107.03万t），总磷流失量10.87万t。 　　2.2 农民的生产资金缺乏，抵抗风险能力弱 　　农民收入总体水平低，增长缓慢，后劲不足。国家统计局数据显示，2012年农民人均年纯收入7 917元，反映的只是一个国家农村居民收入的平均水平。但是不能忽略地区间的收入不平衡和地区内的不平衡，农民的收入水平关系到农民生产资金的投入多少。生产资金是农民从事各项生产活动的支柱，农民生产资金的需求与分配使用，在一定程度上表明了农业生产的状况。收入不平衡致使农民的生产资金投入不平衡，因此同区域内的农民不能保证统一购置节水设施，给大范围普及节水技术造成了困难。农民经济基础薄弱，抵抗风险能力低，加之传统的灌溉模式在农民心中根深蒂固，使农民在新技术面前略显保守。由于农民对节水技术缺乏了解，担心资金投入后无法获得收益甚至难以收回成本，且身边没有成功例子的前提下，受小农经济意识的驱使，害怕承担风险，不敢贸然投入更多的资金来采用新型的节水技术。此外，政府对推广农业节水的补贴政策也不到位，相对于传统灌溉技术，成本较高的节水工程的投资是农民难以承受的。生产资金的匮乏成为制约农民对节水灌溉技术需求的重要因素。 　　2.3 土地产权制度和水价政策不完善 　　土地是农业生产最基本的生产资料。土地制度是制约农业发展的最根本的制度。农村土地产权制度是农村土地制度的核心。党的十一届三中全会以来，农村开始推行以家庭联产承包责任制为主要内容的土地产权制度的改