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浅析我国地方政府政策执行中的困境与对策 　　【摘 要】随着改革开放的深入，中国社会进入了全面转型阶段，世界范围的政治经济的发展和中国自身的现代化进程，使得我国出现的众多社会问题的解决都依赖于地方政府有效地执行相关的政策。中央制定的政策在地方政府执行中出现的种种“失真”和扭曲主要归因于地方政府在政策执行中所面对的诸多干扰，这也是中央政策目标难以实现、社会问题无法解决的重要原因。如何解决政策的执行问题成为学术界和政界共同面对的重大理论问题和实践课题。 　　【关键词】地方政府；政策执行；干扰因素；对策 　　一、公共政策执行现状 　　我国公共政策的执行主体，是指包括中央和地方在内的各级行政机构。在我国公共政策的执行职能被赋予绝大多数行政机构，公共政策的制定和完善以及执行情况的监督主要由中央行政机构和级别较高的行政机构承担，地方政府主要负责高效、全面地贯彻执行中央政府制定的公共政策。 　　在市场经济体制改革进程中，我国政府部门经济利益随之增长，并形成了以小团体为中心的利益机制，地方政府也成为了越来越独立的利益团体。地方政府在其自身利益的推动下在公共政策执行过程中往往更多的是考虑怎样将手中的权利转化为利益，怎样扩大地方本身利益，从而使得地方利益代替国家利益，局部利益大于整体利益，导致中央制定的政策目标不能全面实现。 　　地方政府实际践行公共政策过程中，往往会出现很多问题，归纳起来有以下几点： 　　（一）当代我国地方政府工作人员政治素养和业务能力比较低，在政策执行中按照自身的理解来施行，导致中央政策在地方执行过程中偏离了其本质。 　　（二）地方政府在执行政策的时候，只抓住其中对自身和自身所代表的利益有积极意义的部分进行认真执行，而对于自身利益有消极影响的部分进行忽略或抵制，通过牺牲国家利益来维护地方利益和个人利益。 　　（三）有些地方政府在接到上级政策的时候自行制定了地方政策和附加政策来取代所需要执行的政策，或者利用中央政策不符合地方实际情况为理由运用各种方法消极对待中央政策，大力推行以地方小团体利益和个人利益为代表的地方保护主义。 　　二、影响地方政策执行的因素分析 　　（一）中央与地方的利益分歧 　　在公共政策执行中，中央政府处于公共政策制定和推出的主体地位，而地方政府是政策执行的直接实施者。中央政府代表着整个国家全体公民的最高利益，因此中央政府它所制定的一切政策以及这些政策执行实现的目标就是为了最大限度实现公共利益。但中央政府经济人的本性导致中央利益与国家利益并不能完全划等号。 　　地方政府在代表社会公共利益，维护社会公共利益的同时也最大限度的追逐地方自身利益。“地方政府的合法性也来源于地方人民代表大会，它必须对选民负责，发展本区域的经济、文化、福利、教育和公共设施等事业，以改善当地人民生活。” [1] 在利益实现过程中地方政府同时肩负着维护社会公共利益和地方自身利益实现的双重使命。一旦地方自身利益需求与社会公共利益需求发生冲突时，地方政府的合法性就不可避免地陷入“诺斯悖论”的尴尬境地。[2] 在社会公共利益和地方利益之外，地方政府还存在着政府自身的利益。 　　中央与地方政府由于各自所处的地位以及其负责的对象的差异导致它们之间存在着利益分歧，这些利益分歧得不到有效调整也是直接形成对政策执行的干扰因素。 　　（二）公共政策的执行环境 　　在地方政府执行公共政策的时候地方所处的自然环境和社会环境对其政策的执行有重要影响，在这些外部环境中欠足的资源、低下的人员素质、缺乏有效的控制机制都是阻碍政策有效贯彻的关键因素。 　　1、资源环境 　　地方政府作为政策执行整体过程中直接践行政策的局部性执行主体，其所占有的经费资源、物质资源、人力资源、信息资源和权威资源相对比较少。我国改革开放进程中，各地区发展不平衡，经济、教育、政治、法制等各项社会事业发展速度和发展程度存在着差异。各地区政治、经济、文化因为其社会传统和资源存有量以及人口素质等因素相对匮乏也直接导致了政策执行资源不足。 　　2、经济环境 　　各地方的经济组织、经济繁荣度和市场经济体制的改革进行阶段，各种经济现象和经济活动现状就是地方经济环境。地方政府执行公共政策是离不开地方经济环境的，政策的执行与落实必然受到经济环境的影响，同时公共政策的执行成效的好坏也影响着地方经济的发展。在我国社会转型时期，各地方经济开放所达到的深度与广度，市场经济的发育程度、市场体系的完备程度、市场机制的健全程度直接制约了地方政府政策执行的经济环境。 　　3、社会环境 　　地方社会环境是指在地方区域内一切非经济性社会因素和社会现象、社会状况的总和。地方政府在执行公共政策的时候必须考虑地方现有的社会状况，准确把握尺度，充分认清形势，循序渐进、灵活应变，并且创造良好的社