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浅析水价改革对灌区工程管理的影响 　　摘 要：疏勒河流域花海灌区农业水价改革中出现的水费计收难、渠系损毁率上升等问题，已经严重影响了灌区水利设施的正常运行，为确保灌区社会和经济的长远发展，积极通过各种途径采取遏制工程效益下降的相应的措施，保持灌区持续稳定的发展。 　　关键词：水价改革；灌区；工程管理；影响 　　中图分类号：F323.213 文献标识码：A 　　1 灌区基本情况 　　花海灌区位于玉门市老市区以北75km，石油河下游的花海盆地，灌区中心位于E97°44，N41°18之间，南靠宽滩山北麓戈壁，北靠马鬃山前戈壁，西接昌马灌区青山农场，东与金塔县接壤，面积3878km2。花海灌区现有1镇3乡、1个农场，19个行政村，总人口3.0万人，农业人口2.527万人。耕地1.436万hm2。主要以种植小麦、玉米、棉花、孜然、啤酒花、油料、苜蓿等作物。据统计资料，2007年，全灌区粮食总产量1237.65万kg，总产值1904.25万元；灌区农业经济总产值1.3966亿元。 　　2 灌区农业水价改革情况 　　2.1 水价改革情况 　　花海灌区现行水价标准从1996年至今翻了近四翻，增长了3.7倍。1995年，花海灌区农业供水水价执行为0.03元/m3。1997年按照酒泉地区全区水费统一执行1994年核定的全区平均0.048元/m3的水价分2a到位的要求，从1998年1月1日花海灌区农业用水水价实施0.048元/m3。2001年根据酒泉地区行政公署、地区物价处等相关单位批准，花海灌区水利工程斗口计量价格为0.112元/m3。花海灌区斗口计量的单方水价自2001年1月1日起的实际执行标准为0.08元/m3。2007年，根据灌区经济的发展情况，于2007年1月1日开始，将花海灌区供水水价由0.08元/m3调整为0.094元/m3，在此基础上另收取0.004元/m3，作为末级渠道维护费由用水者协会支配使用。第2次调整是从2007年7月1日起，对疏勒河水利工程所属的花海灌区农业供水价格每立方米上调0.0017元，调整后的水价为0.111元/m3。同时，收取的末级渠道维护费仍按原标准0.004元/m3执行。 　　2.2 水费计收情况 　　灌区在水费计收方面一直坚持斗口计量收费，主要依托农民用水户协会直接收费到组、到农户。推行水务公开制度，实行水量、水价、水费“三公开”，实施用水有申请、灌水有秩序、供水有指标、行水有检查的管理方式。每次测水量水都有水管部门和用水户协会共同参与，保证了配水的公正公开，不仅从根本上树立和强化了农户的水商品意识，也减少了中间环节，确保了灌区水费征收。 　　2.3 灌区农业供水价格改革中存在的主要问题 　　由于渠系完好率差，部分渠道及建筑物破损严重，输水过程中跑、冒、滴、漏现象普遍，使实际测算的终端水价过高，同时，造成渠系运行维护费用高，加重了农民负担。目前各村级协会计收的末端水价中，渠道维修费用太低，协会没有资金对管辖的渠道破损段及建筑物进行及时维修。另外，末级渠道没有标准的计量设施，渠系管理手段滞后，用水量分摊计量不准、不公等问题依然存在，灌溉用水管理水平提高不大，水费计收方面还存在很多隐患。 　　3 灌区农业水价改革对工程管理的影响 　　3.1 灌区管理处难以生存和发展 　　由于花海灌区管理处属自收自支的事业单位，职工生活和水利工程维护完全依靠收取的水费来维持。水费计收难、收取率下降是灌区农业水价改革工作中出现的最大问题，如果水费收取率不断降低，职工工资难以保障，造成职工队伍不稳，工程、灌溉等管理不到位，农民群众的意见也很大，灌区的可持续发展难以实现。 　　3.2 管养经费严重不足，水利工程状况日趋下降 　　据统计分析，一般情况下，水费收入的70%～80%用于管理及供养人，20%～30%用于工程维修。由于灌区水费不能足额到位，在收入减少的情况下，水费优先保证职工的基本生活，使每年正常投入维修经费很少，不能进行全面维修养护，渠道老化失修严重，加速了工程的自然老化，导致渠道水利用率低，输水能力差。 　　4 遏制工程效益下降的措施 　　4.1 要积极推进农田水利设施产权制度改革 　　实行水权分配制度。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体，引导社会投资，促进产权流动。据调查，灌区组建各种形式农民用水户协会19个，管理灌溉面积1.2973万hm2，但部分农民用水户协会的建立和运行缺乏社会全面支持。许多用水户协会的运作不够规范，协会的合法性和利益得不到保障。建立并规范运行的农民用水户协会是农村供水管理体制改革的核心内容。实行用水户参与管理后，使灌溉用水的供需双方直接见面，并应用市场经济运行规则，采用合同制形式，保护了供用水双方的利益