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浅谈农牧民专业合作社发展的困境及对策 　　摘 要：本文主要从加快青海省同仁县农牧民专业合作社发展的角度出发，分析了同仁县农牧民专业合作社发展的困境，在此基础上，提出了加快农牧民专业合作社发展的对策。 　　关键词：同仁县；农牧民专业合作社；困境；对策 　　中图分类号：F321.42 文献标识码：A 　　农牧民合作社是最近几年新出现的一种农村专业合作组织，由于这种组织大大促进了农村经济的增长，所以受到广大村民的热烈欢迎。现如今已经发展成为新农村建设的一支重要的新生力量。为了积极发展农牧民专业合作社经济，本县着力于解决发展过程中出现的突出问题，并采取多种办法解决发展过程中的问题。 　　1 同仁县农牧民专业合作社发展的困境 　　1.1 发展资金不足贷款难 　　由于同仁县一些合作社创办时间短，严重缺乏发展资金。加之乡镇企业贷款较困难，在建立基地、扩大发展规模、引进新技术、新品种及购置新设备、组织产品购销方面存在着发展资金不足的问题，在很大程度上制约着生产规模的扩大[1]。大多数合作社自身资金积累能力有限，实力很弱，很难从银行那里获得发展需要的资金。现阶段，只有一小部分合作社以个人名义在信用社获得小额贷款。此外，相关税收优惠政策也未全面落实到位，农村土地、电力等各方面的使用限制影响到农牧民专业合作社的进一步发展。 　　1.2 社员整体素质偏低产业化经营水平低 　　受到同仁县工作人员的文化水平以及区位条件等各方面因素的制约，合作社经营管理者的法人理念不够先进、技术水平也相对较低，所以发展速度缓慢。加之社员整体素质偏低，合作社组织化、集约化程度较低，产业化经营规模也较小，所以市场竞争力较差，缺乏促进发展的内在动力。且很多合作社缺乏专业的财会工作人员 ，财务制度不完备。在经营管理过程中，极度缺乏一大批懂技术、善于管理且市场开拓能力强的高素质人才。 　　1.3 农牧民合作社规范化程度低，管理制度不健全 　　由于农牧民合作社的水平较低，很多合作社和农民自身的利益联系不紧密，只是向农民提供简单的技术信息、种苗养禽以及产品回收等服务，很少提供深加工和运输外销的服务，致使农牧民合作社没有形成一个有机的整体，存在“小”、“弱”、“散”的现象。抵御外界风险的能力不强。加之，管理制度不健全，缺乏有效的制约和保护制度，没有形成共享利益以及共担风险的利益共同体。一味地追求经济利益，没有走一条科学的可持续发展的道路，同时农牧民专业合作社缺乏专业的管理人员[2]。 　　1.4 创办农牧民合作社的目的不明确 　　在调查过程中我们发现，创办农牧民专业合作社的目的主要有3个：首先，是为了争取到国家的优惠政策，普遍存在着 “等、要、靠”的思想，缺乏自身主动发展的积极性；其次，对农牧民专业合作社的发展壮大信心不足；最后，局部地区创办合作社主要是为了取得国家项目资金以及银行贷款。很多合作社产权比较模糊，运营管理制度不健全。 　　2 同仁县农牧民专业合作社发展的对策 　　2.1 加强引导构建良好的农牧民专业合作社发展环境 　　需要从财政、税收以及信贷等各方面加大政府的扶持力度，把发展农牧民专业合作社作为新农村建设的一项重要内容来管理，加强对村民技术方面的指导，不断提高村民的诚信意识，促使松散的农牧民专业合作社向着现代化市场组织的形式发展。进一步建立健全合作社组织机构和管理网络，规范各项管理制度，实行民主决策，体现民办、民管、民受益的原则，从而构建良好的外部发展环境。 　　2.2 完善财政扶持政策 　　积极争取农牧业建设各类项目资金，加大合作社扶持力度，壮大组织规模，努力培育新型农牧业生产经营主体。放宽农牧民专业合作社的贷款条件，给予一定的优惠政策。完善符合农牧民专业合作社实际发展需要的财政政策。通过减税、免税以及补贴政策让村民在土地流转过程中直接受益。提高金融服务能力，拓宽担保渠道，政府要引导更多信贷部门把资金投向合作社，鼓励农村金融部门减低对合作社的准入门槛，从而有效解决资金短缺问题。进一步放宽贷款贴息项目中的申报要求，对发展形势较好的合作社放宽贴息贷款额度。推动合作社的发展壮大[3]。 　　2.3 培养专业人才，提高技术水平 　　加大培训力度，培训一批勤劳致富的农牧民带头人，从而带动各项事业的发展。加大对全县各级农牧业专业技术人员的培训力度。每年安排培训各级专业技术人员，提高农牧业服务专业技术人员的服务水平。使他们了解到农牧民合作社的性质、意义以及作用，增强组建以及加入专业合作社的积极性。在此基础上，引导农牧民把土地、草场向专业合作社流转，发展多种形式的规模经营，转移劳动力，加快推动农牧业专业化、集约化的进程，提高土地草场的经济效益，从而增加农牧民收入。最后，结合草原生态补助奖励机制，在保障草畜平衡的前提下，实行草场流转，逐步转变