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浅谈北京平原造林法律保障机制的研究 　　【摘要】推进平原地区造林工程，是推动首都生态文明和中国特色世界城市建设的战略举措；是提升城市宜居环境和广大市民生活品质的现实需要；是落实北京城市总体规划、土地利用总体规划和“十二五”规划纲要的具体行动。为贯彻落实市委、市政府2012年启动实施平原地区20万亩造林工程的重大决策，各区县政府高度重视，精心组织，全面部署，组建工作机构、落实地块任务。这项工程主要分布在以大兴、通州、顺义、昌平、房山5个区为重点的14个区县。这项工程涉及到土地流转、绿岗就业等多方面对农民的政策保障问题。仅以北京市的典型试点唐家岭为例，出现了土地流转程序不完全符合规定，宅基地拆迁建设新居规定不符合民心，绿岗就业覆盖面相对较窄、工资较低等问题。 　　【关键词】平原造林简介；土地流转情绪缺陷；绿岗就业问题；总结 　　一、北京市平原造林在2012年全市落实任务219938亩。其中：拓展区19631亩，占总任务的8%；发展新区158220亩，占总任务的72%。生态涵养区42087亩，占总任务的20%。总任务中含市水务局和南水北调办绿化任务2760亩。 　　从落实总体空间布局看，分为“两环、三带、九楔、多廊”“两环”是指五环路两侧各100米永久性绿化带（包括城市郊野公园环），形成平原区第一道绿色生态屏障；六环路两侧绿化带加宽加厚，形成平原区第二道绿色生态屏障。“三带”即永定河、北运河（包括温榆河、南沙河、北沙河）、潮白河（包括大沙河）每侧不少于200米的永久绿化带。“九楔”是指在九个楔形限建区，通过建设功能明确、规模适度的四大郊野公园组团和多处集中连片的大尺度森林，形成连接市区与城市外围、隔离新城之间、缓解热岛效应、生态作用明显的九大楔形绿地。“多廊”即重要道路、河道、铁路两侧的绿色通道，以及贯通各区域森林景观、公园绿地的健康绿道（步行道、自行车道等）。“两环”范围32059亩，占总面积的15%；“三带”范围38018亩，占总面积的17%；“九楔”范围97323亩，占总面积44%；“多廊”中重点通道绿化15075亩，占总面积7%。 　　工程实施后，北京市平原地区森林覆盖率将提高2.3个百分点，全市森林覆盖率提高近1个百分点。平原地区万亩以上生态片林达到19块，净增9块。六环路两侧绿量显著增加，实现新增31873亩；永定河荒滩荒地得到治理，绿带格局基本形成；奥林匹克森林公园沿中轴向北楔形绿色限建区新增绿化19678亩，累计绿化面积达到7.37万亩，实现奥林匹克森林公园、东小口森林公园、太平郊野公园向北的连接延伸；航空走廊和机场周边以绿为底的空中景观将会初步显现；京沪高速、京沪高铁、雁栖生态示范区联络线等重点通道两侧绿化带实现加宽加厚。 　　在落实北京市平原造林政策上，制定了主要工作措施。主要包括加强组织领导，落实工作责任；坚持依法合规，加快手续办理；落实相关政策，做好前期准备；加强技术指导，确保工程质量；做好全民发动，掀起绿化高潮。在深刻落实相关政策精神下，北京市平原造林工程取得了重大进展，但是在取得成绩的同时，在如此浩大的工程下，所谓有发展就会有矛盾的存在，在这过程中，显现出了一些保障机制的问题，引发我们深刻的思考。 　　二、这个项目最典型的地区当数北京市近郊唐家岭西北旺镇，这里是北京市平原造林工程最早的试点，同样也是引发问题最鲜明的地方。笔者也深入到唐家岭村进入到了现在的小区深入村民进行调查访问，也到现在的造林地区“中关村森林公园”进行实地考察。在调查过程中，当地村民也反映出了一些问题。 　　土地流转问题是长期困扰我国的一个大问题。北京市平原造林工程建设总指挥部关于做好北京市平原造林工程建设中农村土地承包经营权流转及管理工作的指导意见中规定了适用范围和基本原则，流转方式和流转程序，流转期限和流转权益，流转管理和纠纷调解等一系列问题。 　　根据此指导意见，本意见中的农村土地流转是指按照市政府关于平原地区造林工程规划确定的，实施种植结构调整用于绿化建设的、已经确定农户土地承包经营权的集体土地。坚持依法、自愿、有偿的原则。 　　农村土地租赁程序中，一般应该经过每户居民的同意，然后由村委会盖章。集体土地整体租赁之前，一般应该召开村民代表大会，公开征集意见。但是在家岭的实际操作过程中，出现了一些问题，根据调查走访得知，唐家岭在决定将集体土地出租之前，仅仅召开了20几个人参与的村民代表大会，用这20几个人的意见代表了全体村民的意见，这种决定方式的公开透明度不大，存在这缺陷，在一定程度上导致了当地村民的不满和怨言。 　　关于流转权益的问题，《意见》中规定，财政支付的农村土地流转补助资金，由各级财政部门按规定程序拨付给相应的农村集体经济组织（或村民委员会），由农村集体经济组织（或村民委员会）根据土地流转实际情